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2010-08-10 作者：郁慕湛 來源：成都商報(bào)
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中國淘汰落后產(chǎn)能看來是動(dòng)真格了。8月8日國家工業(yè)和信息化部向社會(huì)公告18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能涉及2087家企業(yè)名單，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。
時(shí)間緊迫。2010年還有不到5個(gè)月，中國曾經(jīng)莊嚴(yán)承諾：2010年年底單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，可直到今年上半年單位GDP能耗不降反升了0.09%。為了達(dá)成"十一五"節(jié)能目標(biāo)，今年必須降低3.41%，任務(wù)十分艱巨。
不能達(dá)到能耗降低目標(biāo)的主要原因是那些物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障的落后產(chǎn)能遲遲不能淘汰，而這些頑固地不肯輕易退出生產(chǎn)領(lǐng)域的落后產(chǎn)能大都屬國有企業(yè)。通常，地方政府為追求GDP，保增長(zhǎng)、保就業(yè)和保穩(wěn)定，會(huì)給國企以政策支持；而國企領(lǐng)導(dǎo)是任期制，往往只顧眼前成績(jī)，缺乏大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
工信部這次公布的淘汰落后產(chǎn)能涉及2087家企業(yè)，其中大部分是國企或國資控股企業(yè)。對(duì)未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，工信部要求吊銷其排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。換句話說，對(duì)那些國家指名要淘汰的落后產(chǎn)能，將剝奪它們的生存條件，使之再也沒有"好的政策、低的成本"。
在如此細(xì)致清楚可操作、有具體對(duì)象有時(shí)間限制的行政命令下，在第四季度內(nèi)這些落后產(chǎn)能是可以全部淘汰的。國企或許不愿遵守市場(chǎng)規(guī)則，可畢竟還不會(huì)完全不理會(huì)政府的行政命令。
這次動(dòng)真格的結(jié)果，立即在資本市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)，涉及水泥、造紙、印染、焦炭、冶煉、制革等行業(yè)的幾個(gè)榜上有名的上市公司股價(jià)表現(xiàn)混亂，淘汰落后產(chǎn)能可能產(chǎn)生的利潤空間和調(diào)整結(jié)構(gòu)造成的振蕩均在股市上體現(xiàn)出來。
然而，政府（不管是中央政府還是地方政府）要保增長(zhǎng)、保就業(yè)、求穩(wěn)定、追求一定的GDP，如果那些落后產(chǎn)能能夠成為達(dá)到這些目的的一種哪怕不太得力的工具，那么在行政命令生效之后一段時(shí)間，那些落后產(chǎn)能很可能還會(huì)卷土重來。就像在2006-2007年被淘汰的相當(dāng)部分落后產(chǎn)能，在2009年下半年對(duì)付金融危機(jī)的國家救市計(jì)劃中有重新回來了一樣。
社會(huì)生產(chǎn)力在進(jìn)步，人們的理念也在進(jìn)步，同樣落后產(chǎn)能也在變化中。政府不可能隨時(shí)界定什么行業(yè)、什么企業(yè)、什么項(xiàng)目是落后產(chǎn)能。因此這一次工信部指名2087個(gè)項(xiàng)目是落后產(chǎn)能必須淘汰，并不等于中國以后就能及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。反過來，倒是證明了中國還沒有一個(gè)能夠及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制。
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