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2010-08-10 作者：周子勛 來源：證券時報
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近日有媒體報道，我國環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示，2013年可能將適時推出。
所謂環(huán)境稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。
長期以來，中國在環(huán)境管理上一直存在有法不依的缺陷，尤其是在將經(jīng)濟手段貫穿環(huán)境保護方面做得不夠。“污染者負(fù)費”原則早在70年代就被認(rèn)同為“誰污染，誰治理”，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)也作為理論武器被引進，但管理上的不足制約了環(huán)保的發(fā)展。種種跡象表明，當(dāng)前我國環(huán)保已經(jīng)形成這樣一條惡性的循環(huán)鏈——由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有環(huán)境利益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，缺乏保護的經(jīng)濟激勵，破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，責(zé)任人喪失保護的經(jīng)濟壓力，造成了對環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。
鑒于當(dāng)前我國環(huán)境惡化的趨勢和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，推動環(huán)境稅開征是勢在必然，而且財政收入來源有限的地方政府也會極力推動環(huán)境稅的征收。但是，開征環(huán)境稅就能切實解決我國環(huán)境污染持續(xù)惡化的形勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嗎？顯然不能。誠如有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)實中的環(huán)境問題要比理論假設(shè)中的環(huán)境問題復(fù)雜得多。參與制定的專家表示，方案中還有些具體細(xì)節(jié)如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制、減免稅的設(shè)置等，需要進一步考慮。
再說，我國目前的稅制中涉及環(huán)保的稅種已經(jīng)不少，開征環(huán)境稅必須對這些稅費進行調(diào)整，但這不是短時間內(nèi)可以完成的。在稅收法律制度還很不完善的情況下，環(huán)境污染稅很可能被當(dāng)作增加財政收入或彌補赤字的工具。可見，如果簡單地把環(huán)境稅推出來，將直接推高企業(yè)的生產(chǎn)成本，最終又轉(zhuǎn)嫁給整個社會。
當(dāng)然，還有一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注：目前我國法律法規(guī)對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是非常模糊。尤其是針對大型國有壟斷企業(yè)以及官商勾結(jié)背景的企業(yè)，環(huán)境污染責(zé)任非常溫和。最近鬧得沸沸揚揚的紫金礦業(yè)污染事故，國家環(huán)境部門曾多次通報但始終雷打不動，在出了事故之后，事故責(zé)任賠償卻以政府財政先期買單，這種以納稅人收入為企業(yè)和地方政府部門污染責(zé)任買單的做法，直接顯示出當(dāng)前環(huán)境事故處理的一個錯位。這樣的畸形體制只能助長企業(yè)繼續(xù)污染，地方政府繼續(xù)放任。
更為重要的是，環(huán)境稅的界定依然不清。如果是國稅或是分享稅種，地方的積極性肯定不會太高。而且，現(xiàn)在很多地方粗放經(jīng)營，企業(yè)的污染如果拿環(huán)境稅“一刀切”，受損肯定不小。
因此，解決環(huán)境問題并非加稅如此簡單。如果盲目開征，最后可能淪為以保護環(huán)境和資源之名，行增加財政收入之實。依我之見，環(huán)境稅要想取得預(yù)期效果，必須在稅收機制設(shè)計上，能夠充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗、減排的積極性，從而有力地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，需要改變目前的發(fā)展思路，改變盲目追求GDP的官員行為。如果這個不做調(diào)整，開征環(huán)境稅就難以實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)約資源的初衷。
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