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以采購(gòu)國(guó)貨促自主創(chuàng)新不切實(shí)際
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2010-08-09 作者：上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)博士 倪受彬 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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英國(guó)阿爾斯特大學(xué)名譽(yù)教授理查德·林恩的研究報(bào)告稱中國(guó)人、日本人、朝鮮人是全世界最聰明的人，他們擁有全世界最高的智商，平均值為105，明顯高于歐洲人和其他的人種。還有一個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查是關(guān)于各人種的極端環(huán)境生存能力，中國(guó)人在惡劣環(huán)境中的生存能力也超過(guò)白種人。但是，如此勤勞智慧的民族為何在近代以來(lái)的人類所有的重大發(fā)明中幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)呢？也就是說(shuō)我們的自主創(chuàng)新能力卻為何如此低下呢？
有人說(shuō)，國(guó)家非常重視科技和自主創(chuàng)新的呀！建國(guó)以來(lái)，從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“建立創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)”，我們一直試圖從體制中尋找突破。但是情況似乎并沒(méi)有根本改變，我們產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)附加值依然太低：大到精密儀器，小到醫(yī)院的石膏，我們都要大量由外國(guó)進(jìn)口。在出口方面，我們是世界工廠，但多是貼牌生產(chǎn)，甚至給人所謂“China，no
good”的普遍看法。企業(yè)主往往利用極底的人力成本獲得財(cái)富，而這種形勢(shì)正面臨著“跳樓”的控訴和勞動(dòng)法的緊逼。“民工荒”是這種脆弱發(fā)展模式的“群眾尊嚴(yán)”另一種表達(dá)。
在建立創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程中，加大政府采購(gòu)中的“國(guó)貨比例”作為建議之一被提了出來(lái)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也被拉到了這個(gè)自主創(chuàng)新的旋渦中來(lái)。很多法學(xué)專家甚至開(kāi)始討論“何謂國(guó)貨”，擔(dān)心被合資企業(yè)沾了光。國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委也曾聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。
政府采購(gòu)被視為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)（包括創(chuàng)業(yè)板企業(yè)）的重要舉措，即解決投資者的“退出”之憂。因?yàn)椋热划a(chǎn)品有政府買(mǎi)單，你就放心地投資吧!
但是，政府采購(gòu)真的能帶來(lái)中國(guó)的自主創(chuàng)新嗎？
政府采購(gòu)名聲不佳是民眾的共同直感。由于政府采購(gòu)從采購(gòu)標(biāo)的（貨物、工程和服務(wù)）的范圍、采購(gòu)價(jià)格的確定、采購(gòu)資金的審核等環(huán)節(jié)存在的種種問(wèn)題，政府采購(gòu)多滋生腐敗，導(dǎo)致采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)的多是“價(jià)高質(zhì)次”的商品。以本人所在的高校為例，當(dāng)要買(mǎi)電腦時(shí)，必須通過(guò)政府采購(gòu)，但政府采購(gòu)目錄里的電腦價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)，而且可供采購(gòu)的電腦產(chǎn)品種類極其有限，你“不買(mǎi)不成”。其他諸如服務(wù)采購(gòu)、公費(fèi)醫(yī)療藥品目錄中存在同樣的問(wèn)題。也就是說(shuō)，性價(jià)比較高的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法進(jìn)入采購(gòu)目錄和范圍，而一些比較落后的工藝和性能差的產(chǎn)品范圍通過(guò)行賄方式進(jìn)入采購(gòu)目錄。加上由于國(guó)有單位預(yù)算的“松弛”，導(dǎo)致這些次品價(jià)格反而高出市場(chǎng)渠道。
在這樣“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的勾當(dāng)中，中國(guó)的自主創(chuàng)新之路必然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。政府采購(gòu)的效果與初衷背道而馳，最后反而會(huì)進(jìn)一步會(huì)成為保護(hù)落后，抑制市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新的工具。因?yàn)椋a(chǎn)和創(chuàng)新的投入成本和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到“市場(chǎng)”（包括政府采購(gòu)）的“獎(jiǎng)勵(lì)”，理性生產(chǎn)者會(huì)選擇俘獲公權(quán)力而得到“畸形”收入。
筆者并不是不贊同政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，也深知市場(chǎng)中對(duì)國(guó)貨的歧視心理。但強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)貨并不是解決問(wèn)題之道，但政府采購(gòu)從某種意義上恰恰是造成這種現(xiàn)象的原因。民族主義之威不能阻擋“日貨”，“美貨”和“德貨”就值得深思。反日游行中提出不買(mǎi)日本車，“家樂(lè)福事件”中提出不買(mǎi)法國(guó)貨等類似倡議早已被人們忘卻。我們承認(rèn)“購(gòu)買(mǎi)洋貨”確有炫耀性消費(fèi)的心理在。在官僚體制下，國(guó)有和機(jī)關(guān)單位不惜一切成本，無(wú)所不用其極地購(gòu)買(mǎi)洋品牌產(chǎn)品，不僅獲得在職消費(fèi)的樂(lè)趣和奢侈享受，也成為逃避責(zé)任的手段和托辭（我已經(jīng)用最好的東西，出了問(wèn)題我也沒(méi)辦法）。但相對(duì)于上述非理性的消費(fèi)而言，市場(chǎng)傾向于“購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品”本質(zhì)上還是因?yàn)閲?guó)外產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬。進(jìn)口的產(chǎn)品多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，質(zhì)量是企業(yè)市場(chǎng)聲譽(yù)的生命線，企業(yè)用多年積累起來(lái)的聲譽(yù)資產(chǎn)對(duì)單個(gè)產(chǎn)品擔(dān)保。消費(fèi)者（包括中國(guó)消費(fèi)者）支付較高的價(jià)格中包含了保證金。而企業(yè)獲得保證金后，會(huì)更加優(yōu)化其管理程序和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，從而在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，通過(guò)向市場(chǎng)提供更好和更低價(jià)的商品回饋和吸引更多的消費(fèi)者，這就形成了屬于正向激勵(lì)和良性循環(huán)。而目前我國(guó)的政府采購(gòu)模式，則恰恰是對(duì)質(zhì)次價(jià)高者的“反向激勵(lì)”：與其干得好，不如“搞掂”來(lái)得輕松快捷。兩種不同的激勵(lì)模式對(duì)創(chuàng)新的影響可想而知。
建立創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是提出“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”的口號(hào)所能解決的。在社會(huì)環(huán)境上，要樹(shù)立全社會(huì)寬容失敗的創(chuàng)新意識(shí)。在教育上，要去除蘇聯(lián)“填鴨式教育”而采取啟發(fā)式教育。在經(jīng)濟(jì)體制上，要進(jìn)一步深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源流向的引導(dǎo)功能，壟斷的國(guó)有資本要堅(jiān)決退出市場(chǎng)，防止非市場(chǎng)行為“扭曲”價(jià)格信號(hào)，制造市場(chǎng)噪音。具體到政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，則要公開(kāi)預(yù)決算，實(shí)時(shí)上網(wǎng)接受公眾監(jiān)督，包括采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格和采購(gòu)來(lái)源等，公開(kāi)采購(gòu)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)程序，建立民眾對(duì)政府采購(gòu)異議的反饋機(jī)制（含公益訴訟）。如此，才能發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)。
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