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2010-08-04 作者：劉暢 來源：中國青年報
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針對北京人口持續(xù)快速增長，北京市人大常委會通過專題調(diào)研，建議對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強(qiáng)制退出機(jī)制。在加大對高端人才引進(jìn)的同時，減少對低端勞動力的需求。（《新京報》8月3日）
其實，高端人才的生活幸福，離不開“低端勞動力”提供的社會服務(wù)。想制造“滿城人才”的城市街景，實在是一種不切實際的想象。與此同時，“人口爆炸”的說法，就像“狼來了”的寓言，經(jīng)常通過某些言論或者某項調(diào)查的發(fā)布，引起社會輿論的討論和爭議。京滬穗等一線城市，更不時面對人口超過極限、嚴(yán)重超載、能源告急等“警告”的困擾。不少人認(rèn)為，流動人口、外來人員的“無序涌入”，會導(dǎo)致大城市就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、交通等環(huán)境的惡化，應(yīng)該嚴(yán)加管制。
其實，僅僅強(qiáng)調(diào)人口絕對數(shù)的增加，并沒有多大意義。中科院新近發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告2010》稱，北京將在2018年實現(xiàn)“人口零增長”。可見，人口增長本身就是一個波峰低谷、周期起落的社會現(xiàn)象。美國福布斯雜志報告稱，就人口密度而言，北京每平方公里11500人，不光在國際城市中排名落后，就連深圳、上海也比不上。而且，隨著大規(guī)模拆遷、改造，北京中心城區(qū)呈現(xiàn)人口密度下降的趨勢。
城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度密切相關(guān)，有多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有多大的人口規(guī)模。以北京為例，1949年，北京人口420萬人，GDP不過數(shù)億元；目前北京人口1972萬人，GDP達(dá)到11865億元。北京市人大常委會相關(guān)調(diào)研表明：“以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京市勞動力不足，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)”。生活成本增加、幸福指數(shù)降低，很多人選擇逃離“北上廣”；新的經(jīng)濟(jì)需求和工作機(jī)會，又不斷吸引新的尋夢者——這就是市場配置的魅力所在。
大城市的“人滿為患”，往往與城市功能設(shè)計不合理有關(guān)。“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)集中在市中心，無法形成“多中心”的功能配置，而交通的擁堵，則直接與交通意識落后有關(guān)。一位香港官員回憶，他在20年前就勸前去考察的北京交通官員“抓緊修地鐵”，但得到了否定回答，原因是“要修環(huán)路，因為環(huán)路比地鐵省錢”，因此錯失了地鐵優(yōu)先于城市規(guī)劃發(fā)展的大好時機(jī)。
城市越來越大，人口不斷增加，這是城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)全球化過程中的一個世界性問題。很多國家經(jīng)過探索，已經(jīng)或正在得出一些有益經(jīng)驗，借此化解這一難題。但面對這一問題的焦慮和茫然，在中國的一線大城市，就成為戶籍制度之下保持僵化思維的依據(jù)和借口。比如，一些城市在制定公租房等相關(guān)政策時，就將外地人排斥在外。實際上，面對日漸長大的城市，與其強(qiáng)化世界上少有的僵化戶籍制度，為人才流動、社會均衡發(fā)展設(shè)置障礙，不如放寬限制，在提高城市管理水平上下功夫。
據(jù)國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)統(tǒng)計司司長馮乃林透露，北京、上海等大城市人戶分離（戶籍地與居住地分離）占到了50％以上，人口信息失真，戶籍管制失效，為城市管理和公共決策帶來隱患。比起倫敦、紐約、東京、首爾，京、滬作為世界超大型城市的后來者，從城市理念和管理水平而言，還處于粗放、初始階段。
面對日新月異的城市化進(jìn)程，在人口統(tǒng)計、交通配置、公房租賃、水電供應(yīng)等公共政策安排上，需要形成國際視野和全新理念。拋棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化思維和落后觀念，重新認(rèn)識人口與城市的關(guān)系，在生態(tài)、環(huán)境、資源、消費等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。
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