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2010-08-03 作者：上海證券研究所首席宏觀分析師 胡月曉 來源：上海證券報(bào)
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今年以來，政府對(duì)民間投資的政策關(guān)注度顯著提高。鼓勵(lì)民間投資，正在從口號(hào)變成行動(dòng)。
3月24日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。一是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力；四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
5月13日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新非公經(jīng)濟(jì)36條”。《意見》提到將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房領(lǐng)域。在投資渠道上，“新36條”實(shí)施辦法的出臺(tái)將極大地?cái)U(kuò)展我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。
7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知,
進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和地方的主要工作任務(wù)，并要求研究提出具體實(shí)施辦法。
2009年投資的反彈和當(dāng)前的回落，顯然是國(guó)有及國(guó)有控股單位投資變動(dòng)的結(jié)果。從我國(guó)投資構(gòu)成比重看，政府主導(dǎo)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重從2003年底的66%下降到了當(dāng)前（2010年6月）的41%。政府影響性投資的退出，顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)化程度的提高。2009年政府投資比重提高，只是非常時(shí)期的短暫現(xiàn)象，并不會(huì)形成政府投資比重上升的反轉(zhuǎn)趨勢(shì)。依靠極度寬松的貨幣環(huán)境和高額投資計(jì)劃帶來的經(jīng)濟(jì)反彈，除了在總量上能取得一定擴(kuò)張速度外，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整重任卻在相反方向上更進(jìn)了一步。去年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體系在4萬億投資計(jì)劃的刺激下，地方融資平臺(tái)負(fù)債激增、流動(dòng)性泛濫下的房地產(chǎn)泡沫化和銀行隱形不良貸款率潛在威脅增加等一系列問題。
顯然，中國(guó)投資型經(jīng)濟(jì)的特征在可見的未來還不會(huì)改變，尤其是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，投資更是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一重任。在當(dāng)前的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由政府更多鼓勵(lì)民間資本參與的措施來看，未來投資發(fā)展態(tài)勢(shì)如何，主要看民間投資能否跟上，而民間投資發(fā)力，將助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國(guó)務(wù)院這次明確了“新36條”的實(shí)施辦法與分工，可以看成是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，一方面大量的民營(yíng)過剩資本因找不到更好的投資渠道而涌向房地產(chǎn)和大宗商品等投機(jī)市場(chǎng)，另一方面政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的暴露而面臨著巨大的融資困境。因此，政府在清理地方融資平臺(tái)、擠壓房地產(chǎn)泡沫和保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇動(dòng)力的巨大壓力下，迫切需要引導(dǎo)民營(yíng)資本流向原來由政府主導(dǎo)投資的相關(guān)領(lǐng)域。而從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮，也需要引導(dǎo)民營(yíng)資本參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和運(yùn)行效率。
原來民間資本熱衷于炒房、投機(jī)，推動(dòng)資產(chǎn)和大宗商品泡沫的投機(jī)行為，被認(rèn)為是中國(guó)民間投資機(jī)會(huì)缺失的結(jié)果。隨著未來投資渠道的擴(kuò)大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力會(huì)重新增強(qiáng)，會(huì)有更多資金回流到實(shí)體領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)會(huì)更健康。隨著民間投資活躍而來的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步脫離“二次探底”軌道。
從歷史上看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要推動(dòng)力，與5年前公布的“36條”（國(guó)務(wù)院在2005年8月12日印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》）相比較，“新36條”要求向民營(yíng)資本開放的領(lǐng)域有了更加具體的變化，開放的措施也更具針對(duì)性和可操作性。從長(zhǎng)期來看，隨著一系列有利于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套制度建設(shè)的完善，我國(guó)的政府職能和宏觀調(diào)控的方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國(guó)民間投資在政策激勵(lì)下很可能很快會(huì)有大的進(jìn)展。雖然未來一兩年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而有所回落，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因此大大增強(qiáng)持續(xù)性。而隨著各部委促進(jìn)民間投資細(xì)化規(guī)則的密集出臺(tái)，年內(nèi)市場(chǎng)有望走出一波長(zhǎng)升勢(shì)。筆者希望市場(chǎng)各方積極關(guān)注民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域給資本市場(chǎng)帶來的投資機(jī)會(huì)，對(duì)泡沫仍然過高的房地產(chǎn)領(lǐng)域仍然需要謹(jǐn)慎。
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