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警惕產(chǎn)業(yè)升級同質(zhì)化新戰(zhàn)略一窩蜂
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2010-07-29 作者：復旦大學經(jīng)濟學院副院長、金融學教授 孫立堅 來源：上海證券報
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探索中國經(jīng)濟“新的增長點”，一定不能忽視今天中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，不能無視對參與這場新戰(zhàn)略的各方“利益群體”賦予有效的“激勵約束”機制，不能跳過為保證這一新戰(zhàn)略有序健康地發(fā)展必需的準備階段。否則，千篇一律追求搞形式上的、不可持續(xù)的且缺乏競爭力的“產(chǎn)業(yè)升級”或“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，勢必形成另一種形式的“資源浪費”。
今天全球經(jīng)濟擺脫金融危機的真正“突破口”，就是要盡快尋找到能形成“共識”的“新增長點”，而且，大家都希望在下一輪經(jīng)濟增長的周期中確立好自身的主導地位，不至于讓本國在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中處于收益和風險分配的劣勢地位。今天，中國政府也在積極地通過“區(qū)域經(jīng)濟”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。近日，已劃定了八大經(jīng)濟圈，而十三個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃又相繼上升為國家戰(zhàn)略。以此推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，探索中國經(jīng)濟“新的增長點”，
對改變增長模式具有不可否認的積極作用：
首先，過去漸進式的改革開放，讓人口龐大的中國社會在“農(nóng)民工進城”和“外資引進”的有機結(jié)合過程中，發(fā)揮出了史無前例的出口產(chǎn)品的國際競爭力，從而使中國人基本擺脫了其溫飽不足的貧困狀態(tài)；但也留下了沿海城市和內(nèi)地城市之間發(fā)展水平的失衡，行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、勞資之間收入差距的擴大等“不和諧”難題。因此，現(xiàn)在通過農(nóng)村城市化、工業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來增加城鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就業(yè)機會和收入水平，就是對以往“不和諧”的增長方式的一種制度修正，對地區(qū)發(fā)展的“不平衡”狀態(tài)的一種“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
其二，配合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是為了改變過去區(qū)域發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象。危機前，地方政府為了解決當?shù)鼐蜆I(yè)、增加經(jīng)濟發(fā)展所需要的稅收來源，就不顧當?shù)氐馁Y源條件、比較優(yōu)勢和長期發(fā)展所需要的可持續(xù)的投資環(huán)境這類問題，爭先恐后地招商引資或“透支”償付能力，結(jié)果，高能耗、高污染、低附加價值的生產(chǎn)方式中所隱藏的財富創(chuàng)造的高“代價”與收入分配扭曲被嚴重低估了。危機后，此類問題又以新一輪“同質(zhì)化”的“鐵公基”項目的投資擴張以及由此引起的“地方債”膨脹的形式出現(xiàn)。制定一系列有利于各地可持續(xù)發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)”，正是為了擺脫長期以來這種“好大喜功”的低效率投資行為，兼顧各地的區(qū)域優(yōu)勢特征，相應(yīng)推出有利于產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的優(yōu)惠政策，進而充分調(diào)動各地經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高中國社會整體抵御內(nèi)外沖擊的能力。
其三，因為全局平衡發(fā)展的意識淡薄，致使各地政府在地方本位主義的沖動下競相比拼，GDP雖然上去了，但重復建設(shè)，互不配合所造成了嚴重的資源浪費。現(xiàn)在，通過推行“區(qū)域經(jīng)濟”和“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是力圖充分發(fā)揮各地的“比較優(yōu)勢”，形成國內(nèi)有效的“合作與分工”機制，從而降低不必要的“同質(zhì)化”生產(chǎn)和“重復建設(shè)”。由此，考核地方政府的行政績效，就要從過去單純的GDP總量考核改變成對同一個區(qū)域內(nèi)人均收入差距、公共服務(wù)均等化這類經(jīng)濟和諧發(fā)展“質(zhì)量”指標的考核。
但是，當我們要想達到上述這些所期待的“理想效果”時，一定不能忽視今天中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，不能無視對參與這場新戰(zhàn)略的各方“利益群體”賦予有效的“激勵約束”機制，不能跳過為保證這一新戰(zhàn)略有序健康地發(fā)展必需的準備階段，這也是漸進式改革的特點。否則，對“新增長點”的探索和經(jīng)濟活力的培育，勢必形成另一種形式的“資源浪費”，或者出現(xiàn)更嚴重的濫用職權(quán)和貪污腐敗行為，以及因為人才、資源、制度甚至“價值觀”的匱乏，使得這一輪改革的主體，在參與這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中“力不從心”，甚至不得不把已經(jīng)積累起來的越來越嚴重的矛盾再次留給“未來”。
比如，今天一些區(qū)域之間的比較優(yōu)勢真突出到需要那么多城市群同時去大力發(fā)展“城市化經(jīng)濟”、推進大都市建設(shè)么？此刻，那么多地方政府刻意地強調(diào)同時推進城市化建設(shè)的方針，從長遠看，可能是以犧牲原來資源相對豐富、比較優(yōu)勢相對明顯的部分區(qū)域所形成的高效發(fā)展為代價，其結(jié)果，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中反而可能削弱了中國經(jīng)濟整體應(yīng)有的持久的活力和競爭力。所以，千萬要避免有些地方政府不顧自身的發(fā)展條件、為爭奪國家有限的經(jīng)濟資源而巧立區(qū)域規(guī)劃的名義這類破壞效率的行為。否則，很容易人為地造成一些原本有活力的城市因為出現(xiàn)“農(nóng)民工荒”而不得不接二連三地“漲工資”的現(xiàn)象，進而導致相當一部分受到利潤打壓的“產(chǎn)業(yè)資本”慢慢地轉(zhuǎn)向追求短期財富效應(yīng)的“金融資本”，給國家的宏觀調(diào)控政策帶來了不可低估的挑戰(zhàn)。
另外，那些沒有很好地設(shè)計過長遠規(guī)劃的所謂新戰(zhàn)略，因為缺乏核心競爭力，根本經(jīng)不起殘酷的競爭，以致規(guī)劃成了“形象工程”，那是寶貴資源的最大浪費。
最近筆者在地方調(diào)研的過程中注意到，國內(nèi)很多地方不顧人力資本和投資條件是否具備，都在大搞新能源產(chǎn)業(yè)，后來才意識到，很多從國外“轉(zhuǎn)移”過來的新能源產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)，實際上在生產(chǎn)過程中要比傳統(tǒng)行業(yè)還要耗能！而且各個地區(qū)為了爭奪這樣的訂單，還不得不盡量向外商“讓利”，造成的結(jié)果就和其他加工貿(mào)易行業(yè)的情況一樣，只能得到很低的附加價值。若是這樣的“產(chǎn)業(yè)升級”，豈非徒有虛名？
總之，今天我們在探索中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式和增長的新動力時，更應(yīng)該多在制度上支持勞動力從資本匱乏的地區(qū)流向資本較為密集的地區(qū)，更應(yīng)打破行政的壟斷，提高“農(nóng)村土地”在資源配置中的經(jīng)濟效率，并鼓勵有競爭力的民營企業(yè)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)的投資和并購行為，以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。近日國務(wù)院發(fā)布鼓勵民資新36條實施辦法與分工的通知，發(fā)出了再明確不過的信號。各地政府理該為有條件的企業(yè)
“產(chǎn)業(yè)升級”提供必要的信息服務(wù)和提高行政的審批效率，也更應(yīng)尊重和支持一部分地區(qū)的企業(yè)家根據(jù)自身比較優(yōu)勢發(fā)展各自的優(yōu)勢戰(zhàn)略，而不能夠不顧地區(qū)發(fā)展的階段特征，去千篇一律地追求搞形式上的、不可持續(xù)的且缺乏競爭力的“產(chǎn)業(yè)升級”或“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
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