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　　我國(guó)目前每年外出打工的勞動(dòng)力在2億左右，連帶的農(nóng)村富余人口接近3億—5億，但是這3億—5億農(nóng)村富余人口的就業(yè)、居住目前都處于一種不穩(wěn)定的“鐘擺”狀態(tài)。他們工作是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市或省內(nèi)的中心城市，但真正的家和住宅可能是在千里之外的戶籍所在地。每年春節(jié)，他們一般會(huì)回到家鄉(xiāng)過(guò)年，與親人團(tuán)聚，過(guò)完年則會(huì)繼續(xù)外出尋工、打工。這種“鐘擺”式的就業(yè)方式，已經(jīng)持續(xù)了20多年。
　　20多年的事實(shí)表明，我國(guó)幾乎所有的一線大城市都沒(méi)有解決農(nóng)民工及其連帶家庭的居民化、城市化問(wèn)題。這是導(dǎo)致農(nóng)民工“鐘擺”就業(yè)的主要原因。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是中國(guó)目前的“城市化”與“工業(yè)化”是由大城市主導(dǎo)，遍布全國(guó)的30多個(gè)一線大城市控制了國(guó)家財(cái)政、土地、礦產(chǎn)等主要資源的分配、建設(shè)計(jì)劃，從而形成了有利于大城市建設(shè)的“梯級(jí)財(cái)政”、“梯級(jí)建設(shè)”格局，大城市由此成為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)釋放最多的地區(qū)。但在對(duì)待“城市化”與“工業(yè)化”的態(tài)度上，它們幾乎一致地采取了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”:即竭力推進(jìn)大城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化，但是拒絕農(nóng)民工的“城市化”。農(nóng)民工進(jìn)城必須服從城市利益主導(dǎo)的“工業(yè)化”和GDP的競(jìng)爭(zhēng)游戲，在二者的利益一致時(shí)，會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的“帕累托”現(xiàn)象，但在二者沖突時(shí)，農(nóng)民工的權(quán)益往往會(huì)被城市利益集團(tuán)果斷地犧牲和排斥掉。具體表現(xiàn)就是在農(nóng)民工“城市化”問(wèn)題上，這些大城市通過(guò)推行歧視性的戶籍制度、就業(yè)政策、薪酬政策、保險(xiǎn)政策、福利政策等以減少城市分“蛋糕”的分母人數(shù)，維護(hù)既得利益，并以此降低勞工成本、吸引外資。這種最典型的城市戶籍人口利益主導(dǎo)的“工業(yè)化”和“城市化”，集中表現(xiàn)了中國(guó)大城市的城市戶籍人口利益與外來(lái)的農(nóng)民工利益和國(guó)家城市化趨勢(shì)尖銳的對(duì)立關(guān)系。這就是中國(guó)目前在城市化進(jìn)程中普遍存在的“大城市困境”。
　　“大城市困境”使得中國(guó)的城市化進(jìn)程和“三農(nóng)”問(wèn)題都陷入持久的僵局。這是目前我國(guó)改革和發(fā)展的難點(diǎn)。重慶的“戶籍改革”給“大城市困境”解決帶來(lái)了希望。
　　2010年7月12日，重慶市政府審議通過(guò)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》及《重慶市戶籍制度改革配套方案》。目標(biāo)是在2020年將全市戶籍人口的城市化率從目前的28%上升至60%到70%，這意味著有近1000萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為城市居民。其實(shí)，這一力度非凡、勇氣非凡的戶籍制度改革僅僅是重慶“城市化”的一個(gè)重要內(nèi)容或一個(gè)步驟。在2010年初，重慶就先啟動(dòng)了“公租房”建設(shè)，這在全國(guó)也是一個(gè)“城市化”的創(chuàng)舉。未來(lái)若干年，重慶將建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，主要針對(duì)三類人群:一是城市居民中的中低收入群體；二是到城市打工且有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工；三是剛畢業(yè)在重慶工作、暫時(shí)買不起房的大學(xué)生。因此，在重慶，連續(xù)工作多年的農(nóng)民工將完全有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“城市化”，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)差別的重慶市民。
　　實(shí)打?qū)嵉闹貞c“城市化”模式能夠戰(zhàn)勝狹隘的城市戶籍人口利益，直面農(nóng)民工“城市化”這一世紀(jì)難題。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，重慶的做法是相當(dāng)文明和有遠(yuǎn)見的。未來(lái)的重慶不僅不會(huì)背上沉重的農(nóng)民工“城市化”的包袱，而且還可以因此長(zhǎng)期獲得巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　這樣的發(fā)展機(jī)會(huì)表現(xiàn)在:一是展現(xiàn)并樹立了城市文明最基本的“公平、正義”的原則，這是城市發(fā)展的精神基礎(chǔ)。二是消除城市化的戶籍壁壘，將明顯有助于城市發(fā)展的和諧、穩(wěn)定。很多大城市，社會(huì)治安惡化，民間戾氣深重，社會(huì)秩序完全靠增強(qiáng)警力、武力來(lái)維持，這正是錯(cuò)誤、狹隘的“富人城市化”政策種下的苦果。三是10年間1000萬(wàn)以上農(nóng)民工的城市化，將激發(fā)巨大的市場(chǎng)消費(fèi)，并帶動(dòng)重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。因此，重慶戶籍制度改革將啟動(dòng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。四是農(nóng)民工順利“城市化”，將為“三農(nóng)”問(wèn)題的迎刃而解創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)等難題，在農(nóng)民數(shù)量減少以后，都不難解決。