前不久，全國(guó)鋼鐵工業(yè)座談會(huì)在大連召開(kāi)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》文件精神。就此，我們請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源就我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析和展望。
抑制過(guò)快增長(zhǎng)淘汰落后產(chǎn)能
問(wèn)：為什么要加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
姚景源：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我們還要看到，鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進(jìn)鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，就必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳又公布了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，明確提出，加強(qiáng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。
產(chǎn)能釋放超過(guò)需求增長(zhǎng)
問(wèn)：您可否為我們介紹一下我國(guó)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)況？
姚景源：好的。從總體上看，我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，鋼鐵產(chǎn)品基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，尤其是粗鋼產(chǎn)量，連續(xù)10多年位居世界第一。可以說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)是我國(guó)改革開(kāi)放的重大成果。但是，我們也要看到，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，概括起來(lái)大致有六個(gè)方面：一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過(guò)剩，截至2008年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28.5%。五是資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規(guī)范，鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商超過(guò)15萬(wàn)家，一些經(jīng)銷(xiāo)商投機(jī)經(jīng)營(yíng)傾向較重。
然而，值得注意的是，今年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能釋放過(guò)快，前5個(gè)月產(chǎn)鋼2.69億噸，同比增長(zhǎng)23.8%；鋼鐵固定資產(chǎn)投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長(zhǎng)13.8%。今年6月份以來(lái)，雖然鋼鐵日均單產(chǎn)有所下降，但預(yù)計(jì)全年鋼產(chǎn)量會(huì)在去年創(chuàng)紀(jì)錄的5.68億噸基礎(chǔ)上增加10%左右，再創(chuàng)歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業(yè)過(guò)快的產(chǎn)能釋放超過(guò)了需求的增長(zhǎng)，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。面對(duì)高價(jià)原料、低價(jià)鋼材，若不及時(shí)采取有效措施，將會(huì)影響鋼鐵工業(yè)來(lái)之不易的回升向好局面。
利用市場(chǎng)變化形成倒逼機(jī)制
問(wèn)：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，也要看到其自身在快速發(fā)展過(guò)程中存在的種種深層次矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，我們必須充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力解決鋼鐵工業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
調(diào)整布局結(jié)構(gòu)遏制盲目發(fā)展
問(wèn)：面對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)性的具體措施有哪些呢？
姚景源：概括起來(lái)有這樣幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，三是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，四是加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，五是大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，六是切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序，七是推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等。
就我個(gè)人的體會(huì)而言，需要突出抓好兩個(gè)結(jié)合：
一是把抑制產(chǎn)能過(guò)剩與加強(qiáng)節(jié)能減排緊密結(jié)合起來(lái)。鋼鐵工業(yè)在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位，應(yīng)當(dāng)把抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)作為落實(shí)節(jié)能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)抓，提高綜合治理和利用水平，加強(qiáng)和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。
二是把抑制產(chǎn)能過(guò)剩與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)。我國(guó)有大小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)800家左右，既有年產(chǎn)數(shù)千萬(wàn)噸的大廠(chǎng)，也有不少年產(chǎn)幾十萬(wàn)噸的小廠(chǎng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。我們必須把控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力。要通過(guò)調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，遏制產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)鋼鐵企業(yè)的盲目發(fā)展。