|
當(dāng)前，在全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)借勢轉(zhuǎn)型，已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。去年美國眾議院以微弱多數(shù)通過了《美國清潔能源安全法案》，其中新能源是重頭戲，目的在于借助新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。作為一項(xiàng)重要的政策實(shí)施手段，該法案授權(quán)美國政府對(duì)于出口到美國的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，從２０２０年起美國將對(duì)包括中國在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國家的產(chǎn)品征收懲罰性碳關(guān)稅。那么，碳關(guān)稅對(duì)我國而言究竟意味著什么？我國又該采取何種應(yīng)對(duì)態(tài)度和反制措施？
一、“碳關(guān)稅”實(shí)質(zhì)是美國外交戰(zhàn)略重大調(diào)整，目的在于遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展
近幾年來，中國等新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)快速增長、綜合競爭力日益上升，而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率居高不下，尤其是由華爾街貪婪而引發(fā)的金融危機(jī)，使長期被各國追捧的華盛頓模式的發(fā)展路徑徹底破產(chǎn)，美國通過輸出新自由主義經(jīng)濟(jì)模式掌握各國經(jīng)濟(jì)命脈的努力，受到極大挫折。同時(shí)，在政治上，美國長期高舉的民主、人權(quán)大旗在伊拉克戰(zhàn)爭之后被貼上霸權(quán)標(biāo)志，淪為顏色革命工具，已被各國民眾看穿。可以說，無論是在政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面，面對(duì)發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，美國這個(gè)“世界霸主”黔驢技窮，應(yīng)對(duì)乏力。
因此，如何既打擊發(fā)展中國家的國際競爭力，同時(shí)又不落霸權(quán)口實(shí)，成為美國政治家們的難題。在這種背景下，奧巴馬政府一改其前任對(duì)全球氣候變暖問題漠不關(guān)心的做法，通過了美國歷史上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的法案，并拾起“碳關(guān)稅”這個(gè)新概念，將其打造成西方發(fā)達(dá)國家對(duì)付發(fā)展中國家最具道義感、也是最銳利的武器。所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。畢竟地球是全人類的家園，全球氣候變暖，讓許多人憂心，而如何節(jié)能減排也一直是全世界關(guān)注的議題，如果圍繞這方面做文章，可以占領(lǐng)道德高地，讓發(fā)展中國家啞巴吃黃連，有苦說不出，是個(gè)一箭雙雕的武器。
基于此，美國等西方國家近期紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略，將氣候外交作為重中之重。以往美國以人道主義為名，行干涉之實(shí)，以后則以保衛(wèi)人類家園為名，行擴(kuò)張之實(shí)。美國心目中的“失敗國家”標(biāo)準(zhǔn)，也從所謂的政治獨(dú)裁、經(jīng)濟(jì)凋敝，讓位于環(huán)境污染、空氣污濁。屆時(shí)，中國將成為世界最大的“失敗國家”。美國通過的氣候法案，標(biāo)志著美國開始以節(jié)能環(huán)保為名，推行氣候霸權(quán)，變相實(shí)施貿(mào)易制裁，遏制中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。
二、“碳關(guān)稅”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)殺傷力巨大
如果美國按計(jì)劃開征“碳關(guān)稅”，對(duì)我國這樣一個(gè)出口貿(mào)易占ＧＤＰ很大比重的國家而言，將導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員失業(yè)。
１．中國出口將受到極大限制
目前美國進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)，其中“中國制造”所占份額很大。一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國家普遍采用，對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，其中又以中國受損程度最深。在我國目前的二氧化碳排放量中，大約有７％—１４％是為生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對(duì)美國出口商品中，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。例如，２００８年中國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品１５２８．６億美元，約占中國對(duì)美國出口總額的６１％。世界銀行的研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國制造”可能將面對(duì)平均２６％的關(guān)稅，出口量因此可能下滑２１％。
２．削弱中國制造業(yè)的競爭力
中國制造業(yè)的歷史大多才二三十年，和中國工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)，一下子全面推行嚴(yán)格的碳減排制度，達(dá)到歐美的水平，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前高碳產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中又占有很大比重，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面低碳化升級(jí)改造面臨著資金、技術(shù)等多方面約束，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。如果美國對(duì)高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，無疑將降低中國制造業(yè)的競爭力。更為嚴(yán)重的是，如果美國碳關(guān)稅政策真正實(shí)行，將引起歐盟成員國和其他發(fā)達(dá)國家的效仿，當(dāng)前，法國和加拿大正醞釀出臺(tái)類似于美國的碳關(guān)稅政策，擬對(duì)從中國等發(fā)展中國家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
３．直接導(dǎo)致大批工人失業(yè)
當(dāng)前，中國制造業(yè)的出口優(yōu)勢主要還是價(jià)格優(yōu)勢，依靠低廉的勞動(dòng)力成本取勝競爭對(duì)手。歐美國家僅在勞動(dòng)力方面的成本至少是中國的１０倍以上，而這些產(chǎn)品主要集中在消費(fèi)品行業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域。也就是說，無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)，中國都將受到不同程度打擊。根據(jù)我們的測算，如果美國針對(duì)中國的碳關(guān)稅政策真正推行，短期內(nèi)可能直接引發(fā)我國５００萬人口失業(yè)。
三、與其一味反對(duì)“碳關(guān)稅”，不如積極應(yīng)對(duì)
面對(duì)西方國家外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整，中國顯然是倉促應(yīng)對(duì)。中國商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)表聲明，指征收碳關(guān)稅是變相的貿(mào)易保護(hù)主義，中國對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。看來，中國對(duì)碳關(guān)稅的認(rèn)識(shí)，還局限于商務(wù)領(lǐng)域，并沒有意識(shí)到這是西方在戰(zhàn)略上的一次大調(diào)整，而且隨之而來的國際壓力將會(huì)急劇升高。國際社會(huì)是叢林社會(huì)，勝者為王，何況“碳關(guān)稅”又占據(jù)著道德高地，在美國主導(dǎo)的國際秩序之下，實(shí)施碳關(guān)稅將是大勢所趨，中國再怎么反對(duì)，也難以阻擋。因此，中國的首選策略應(yīng)是順應(yīng)潮流、積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，而不是一味消極反對(duì)。
１．發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，加快構(gòu)建“低碳化”社會(huì)
歐美發(fā)達(dá)國家一意孤行征收碳關(guān)稅的可能性很大。因此，要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制的作用，加快自主創(chuàng)新步伐，提升節(jié)能減排實(shí)效，增強(qiáng)中國制造業(yè)的核心競爭力，這對(duì)中國制造業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，具有十分積極的作用。我國應(yīng)該盡快在國內(nèi)實(shí)施相應(yīng)的立法工作，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳技術(shù)與大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把之前推出的一系列政策性文件轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐，從而在法律層面先人一步，以大國的姿態(tài)對(duì)地球和整個(gè)人類負(fù)責(zé)，加快構(gòu)建“低碳化”社會(huì)。
２．借鑒國際經(jīng)驗(yàn)研究開征碳排放稅（Ｃａｒｂｏｎ
Ｔａｘ）
作為《京都議定書》的加入國，２０１２年以后，我國作為發(fā)展中國家將承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。針對(duì)溫室氣體減排，碳排放稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇。法國是全球第一個(gè)開征碳排放稅的國家，它的實(shí)踐也表明，碳稅的實(shí)施要比總量控制與排放交易機(jī)制有效得多，在實(shí)施成本方面也更低廉，更容易取得預(yù)期的效果。盡管美國的法案得以通過，但是妥協(xié)使得該法案變得虛弱，碳排放稅是個(gè)更好的選擇。相對(duì)于美國的三權(quán)分立制度，我國的人民代表大會(huì)制度在立法方面要有效和有力得多，因此，我國在制定相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)該更加側(cè)重碳排放稅的引入和實(shí)施，提高高排放企業(yè)的稅負(fù)，減輕或免除無碳排放企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)個(gè)人及家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)結(jié)合其他節(jié)能減排機(jī)制，從而使得我國的溫室氣體減排走在世界前列。
３．積極利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則捍衛(wèi)自身合法權(quán)益
美國的“碳關(guān)稅”計(jì)劃也并非鐵板一塊、無懈可擊。首先，從美國角度而言，實(shí)施“碳關(guān)稅”必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行談判，特別是同中國，否則美國的產(chǎn)品就會(huì)處于不利的競爭地位。其次，征收“碳關(guān)稅”也將損害美國消費(fèi)者的利益，美國商務(wù)部長駱家輝表示：“美國消費(fèi)者享受著來自其他國家廉價(jià)商品的很大便利，這些廉價(jià)商品如果來自于高耗能和高排放，那么美國消費(fèi)者也應(yīng)該意識(shí)到自己的責(zé)任。”最后，美國國內(nèi)對(duì)《美國清潔能源安全法案》也褒貶不一，該法案在眾議院經(jīng)過數(shù)小時(shí)激烈辯論后最終以２１９票贊成、２１２票反對(duì)的結(jié)果通過，凸顯了各方的巨大分歧，以共和黨為主的反對(duì)派認(rèn)為是“美史上最大一次加稅”，將損害美國經(jīng)濟(jì)，甚至可能減少美國相關(guān)部門的就業(yè)。因此，我國應(yīng)積極行動(dòng)，與其他發(fā)展中國家緊密合作，在ＷＴＯ框架內(nèi)利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則據(jù)理力爭，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，還應(yīng)深化與東盟、東亞、非盟之間的區(qū)域合作，在更多合適區(qū)域建立諸如“中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)”等。
|