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2010-07-23 作者：新京報社論 來源：新京報
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日前，北京實際常住人口已經(jīng)達(dá)到1972萬人，提前10年突破國務(wù)院批復(fù)的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)，也大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標(biāo)，已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。
2005年，北京常住人口是1500多萬，在編制“十一五”規(guī)劃時，曾有“力爭2010年全市常住人口規(guī)模控制在1600萬”的表述，北京市人大當(dāng)時認(rèn)為這個目標(biāo)難實現(xiàn)，改為“要按照國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃批復(fù)中提出的人口規(guī)模控制目標(biāo)和要求，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效手段，實施綜合調(diào)控，分階段控制人口規(guī)模過快增長”。五年過去，“十二五”規(guī)劃編制在即，五年人口增加近500萬，增速還是出乎意料。
面對高速增長的人口造成的環(huán)境、資源等方面的壓力，如何控制人口規(guī)模過快增長，勢必成為北京市“十二五”規(guī)劃的重要議題。從五年來北京人口增長的主要原因看，流動人口成為快速增長的主要原因，而流動人口的快速增長，可以通過兩個數(shù)字揭示其中的緣由：從2005年到2009年，北京成交的商品住宅外埠個人購買的占32.3%；2008年在京接受義務(wù)教育的流動人口占學(xué)生總數(shù)的4成。
這說明，北京人口快速增長的根源，不外乎：首先，北京首都概念的虹吸效應(yīng)足以吸引很多人希望在北京擁有住房；其二，教育等資源的過度集中，很多人也希望在北京生活；其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，北京既有現(xiàn)代金融、高科技、現(xiàn)代制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，也有大量的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、低端第三產(chǎn)業(yè)，而低端產(chǎn)業(yè)對流動人口具有極大的吸附作用。
對如何控制北京的人口規(guī)模，緩解對環(huán)境等造成的巨大的壓力，有人曾提出通過高房價的“擠出”效應(yīng)，使一部分人自動離開北京，也有人提出通過直接行政的手段控制北京人口規(guī)模。但事實證明，這兩種思路不僅沒有針對性，而且，過高房價“屏蔽”的也可能是北京急需的人才。
北京的人口問題，說到底是“大城市病問題”，在城鎮(zhèn)化的思路上，只注重大城市、特大城市的建設(shè)，使資源、人才等向少數(shù)大城市集中，忽視了更多的中小城市的發(fā)展，使中心城市與周邊城市之間形成了發(fā)展鴻溝，造成了大城市對周邊地區(qū)的“虹吸”效應(yīng)。以北京為例，負(fù)面影響就是形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
未來10年，中國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化的最快10年，如果依然走以前的老路，則必然陷入目前北京尷尬的境地：一方面是資源環(huán)境的不堪重負(fù)，另一方面是人口依然源源不斷涌入。
因此，解決北京人口問題的關(guān)鍵并不在北京，北京能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少一部分低端流動人口，也能繼續(xù)實行僵化的戶籍制度阻止人口的進(jìn)入，但如果教育、人才、醫(yī)療等資源繼續(xù)向北京集中，這種“虹吸”效應(yīng)依舊會使北京的人口高速增長。
疏導(dǎo)北京等大城市人口的關(guān)鍵，在于全國的調(diào)整，在以后增量的各種資源中，不能再大量集中在中心城市，而要向中小城市傾斜，重點發(fā)展中小城市，縮小中小城市在教育、醫(yī)療等方面與中心城市的差距，通過建立高屋建瓴的公共政策，使得人才、教育、醫(yī)療等資源不再集中于大城市。“圍魏救趙”，分散資源，提升其他城市的品質(zhì)，方是未來城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，也是減緩中心城市人口增長的必由之路。
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