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2010-07-21 作者：張俊偉 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造出世人矚目的“中國奇跡”。一個(gè)重要原因，是優(yōu)良的道路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力、通訊乃至自來水供應(yīng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。
在《世界是平的》一書中，托馬斯·弗里德曼把中國比喻為“世界城市”中一個(gè)整潔的街道：“沒有強(qiáng)制的交通法規(guī)，但所有的街道都鋪得整整齊齊，沒有坑坑洼洼，路燈也總是亮的”，以與“沒有人修理破損的路燈，道路坑坑洼洼，但警察卻忠于職守”的印度街道、“十分昏暗，除了幾條小巷外，外人不敢逗留”的阿拉伯街道相對(duì)應(yīng)，從而形象地概括出了“中國模式”的重要特征。在討論應(yīng)對(duì)“次貸危機(jī)”的出路時(shí)，甚至在美國也出現(xiàn)了向“中國經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)的言論，要求政府大幅改善美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的活力。
但正所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，隨著發(fā)展階段和外部條件的變化，傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)設(shè)施先行的發(fā)展模式也開始面臨挑戰(zhàn)。
普遍的收費(fèi)還貸制度，激發(fā)了各地修橋、建路的積極熱情，但在測(cè)算與確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)時(shí)限時(shí)采用的方法卻十分簡單。結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和道路使用的增加，道路建設(shè)和運(yùn)營方很快就收回了投資成本，本應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)管的公共產(chǎn)品提供者，借助于政府授權(quán)經(jīng)營的庇護(hù)，演變成了利潤豐厚的、具有“官商”背景的壟斷經(jīng)營者。而對(duì)普通消費(fèi)者而言，過橋費(fèi)、過路費(fèi)甚至超過汽油費(fèi)，成為自駕出行的沉重負(fù)擔(dān)。高昂的過路費(fèi)、過橋費(fèi)已成為制約物流業(yè)、旅游產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前，在東部和中部的廣大地區(qū)，高速公路已經(jīng)通達(dá)各個(gè)縣城。隨著骨干交通網(wǎng)絡(luò)的框架搭建完畢，僵化的道路收費(fèi)制度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用開始逐步顯露出來。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的快速擴(kuò)張也帶來了巨額級(jí)差地租。各地城市依托土地整理中心這個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)，低價(jià)征用屬于集體財(cái)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地，然后以“招、拍、掛”方式出讓用于商業(yè)和住宅開發(fā)，從而將這些土地?cái)?shù)十年的級(jí)差地租一次性全部收入囊中。反過來，無償劃撥土地用于公共用途的制度和上述土地出讓收入，則為城市高標(biāo)準(zhǔn)的辦公、招待設(shè)施，為宏大的體育館、圖書館、博物館、會(huì)展館等標(biāo)志性建筑提供了財(cái)力支撐。這樣就形成了城市面貌迅速提升和房價(jià)顯著超出居民購買力并存的現(xiàn)象。用土地出讓收入補(bǔ)償公用設(shè)施建設(shè)的做法，是對(duì)城市購房者進(jìn)行的變相征稅。不斷攀升的房價(jià)已成為一個(gè)普遍而嚴(yán)重的社會(huì)話題，它考驗(yàn)人們的神經(jīng)，在刺激高收入群體進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)的同時(shí)，也抑制著普通購房者的正常購房需求，降低公眾的安全感，增加社會(huì)緊張。
加快城市化發(fā)展步伐，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的戰(zhàn)略性舉措。其本意是順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，加快非農(nóng)人口在城市定居、生活并融入到城市生活，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率。但各地政府已經(jīng)在“城市經(jīng)營”中嘗到了“甜頭”，并形成了依靠“土地財(cái)政”加快改變城市形象的思維定勢(shì)。如果延續(xù)既有的發(fā)展思路，把城市化的重點(diǎn)放在修馬路、建廣場(chǎng)、建標(biāo)志性工程上，就必然會(huì)更加依賴土地財(cái)政，更加依賴政府公共投資，使脫離居民購買力的房價(jià)更加堅(jiān)挺，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面。不僅如此，在基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前發(fā)展之后，由于受政府決策、首長意志的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)很容易“貪大求洋”，嚴(yán)重超出社會(huì)實(shí)際需求，最終演變成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長埋下隱患。
因此，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變工作思路，從居民家庭，從企業(yè)經(jīng)營的角度去觀察問題、思考問題、解決問題；從由政府做主、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意轉(zhuǎn)為由人民做主、讓人民滿意，真正貫徹“以人為本”，使發(fā)展成果為全體人民共享。
如果政府敢于擔(dān)當(dāng)，用好用活土地出讓收入，重點(diǎn)解決夾心層、低收入群體和外來人口的住房需求，完全可以在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)顯著改善居民生活水平、顯著提高居民幸福感，使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。同樣，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)地位，國有資本主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，決定了政府可以發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)相關(guān)制度變革。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，政府扮演著不可或缺的重要角色。“中國奇跡”的取得，是與各級(jí)政府積極有為、正確履行政府職能分不開的。同樣，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也離不開政府的積極作為。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，客觀上要求政府改善對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理。因此，“中國模式”也要與時(shí)俱進(jìn)。
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