近期，國家發(fā)改委決定下調(diào)汽柴油價(jià)格，同時(shí)上調(diào)了國產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格；備受關(guān)注的資源稅改革也正在逐步推進(jìn)；這些似乎拉開了今年中國資源價(jià)格改革的大幕。
資源價(jià)格深化改革會否引發(fā)關(guān)乎民生的水、電、煤、氣等城市公用產(chǎn)品的漲價(jià)潮？中國公用事業(yè)專家、《公權(quán)市場》作者徐宗威在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出，資源價(jià)格改革直接關(guān)系到城市公用事業(yè)及公用產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)而關(guān)系到社會公眾的切身利益，城市公用產(chǎn)品價(jià)格改革必須堅(jiān)持“改革成果人民共享”原則，政府應(yīng)當(dāng)給予有效的財(cái)政和稅收支持，保持城市公用產(chǎn)品價(jià)格在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。
資源價(jià)格漲價(jià)不等于城市公用產(chǎn)品漲價(jià)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：對于價(jià)格改革，人們普遍有一種感覺，那就是改革等于漲價(jià)。隨著資源價(jià)格改革的進(jìn)行，不少能源資源產(chǎn)品的價(jià)格上漲，城市公用產(chǎn)品的價(jià)格會不會相應(yīng)提高呢？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品和資源產(chǎn)品在物理屬性上，沒有太大區(qū)別，甚至和資源產(chǎn)品的物理屬性是一致的。城市公用產(chǎn)品中，有直接利用資源的公用產(chǎn)品，有間接利用資源的公用產(chǎn)品。城市的燃?xì)狻⒊鞘械墓┧⒊鞘械墓珗@綠地等等，這些城市公用產(chǎn)品的消費(fèi)直接表現(xiàn)為燃?xì)赓Y源消費(fèi)、水資源消費(fèi)、土地資源消費(fèi)。而其它城市公用產(chǎn)品，如城市垃圾處理、公交運(yùn)營、路橋建設(shè)等等，則表現(xiàn)為間接的消費(fèi)資源。公交車子只要?jiǎng)悠饋砭托枰蜌赓Y源消費(fèi)。公交場站建設(shè)、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營，市政路橋建設(shè)也一定需要土地資源、油氣資源等資源的消費(fèi)。
但是，資源價(jià)格的調(diào)整不能等同于城市公用產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整。如果沒有區(qū)別政策，就會出現(xiàn)資源價(jià)格上漲，市政公用產(chǎn)品的價(jià)格也上漲的情況。
資源價(jià)格改革的目的之一，是實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的市場化，形成資源的市場價(jià)格。資源價(jià)格可以根據(jù)市場的變化而變化，表現(xiàn)為時(shí)漲時(shí)落，甚至一天之內(nèi)就可能有幾個(gè)價(jià)格。但是城市公用產(chǎn)品價(jià)格不能時(shí)漲時(shí)落。需要避免資源價(jià)格上漲，公共產(chǎn)品價(jià)格就上漲的狀況。因?yàn)楣黄眱r(jià)不能上午一個(gè)價(jià)，下午一個(gè)價(jià)；自來水也不能今天一個(gè)價(jià)，明天一個(gè)價(jià)。城市公用產(chǎn)品價(jià)格需要在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格的相對穩(wěn)定性，以維護(hù)社會生活的相對穩(wěn)定性。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：如果說資源價(jià)格改革的目的之一是要實(shí)現(xiàn)市場化，那么城市公用產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)行怎樣的定價(jià)機(jī)制？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成決定了其價(jià)格不能市場化。城市公用產(chǎn)品價(jià)格=資源成本+運(yùn)營成本+稅費(fèi)成本-公益成本。資源價(jià)格=資源成本+運(yùn)營成本+稅費(fèi)成本。或：資源價(jià)格=資源成本(稅)+運(yùn)營成本(資源直接成本)+稅費(fèi)成本(環(huán)境成本稅)。
從這兩個(gè)價(jià)格的基本構(gòu)成看，兩者最大的區(qū)別在公益成本上。城市公用產(chǎn)品價(jià)格包含了公益成本，資源價(jià)格中不包含公益成本。從理論上講，公益成本是由政府公共財(cái)政支付的。
城市公用產(chǎn)品價(jià)格包含和存在著公益成本，是由于公共物品的非競爭性和非排他性等屬性所決定的。這個(gè)屬性又決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在公共物品的生產(chǎn)中，市場機(jī)制是失靈的，市場經(jīng)濟(jì)解決不了公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要建立公共財(cái)政，通過公共財(cái)政來解決或部分解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)。公共物品的屬性決定了公共產(chǎn)品在生產(chǎn)上不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的競爭，也就決定了公共產(chǎn)品是不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場價(jià)格。
公益成本在本質(zhì)上是政府為社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的撥款、補(bǔ)貼或其它政策性補(bǔ)助等支出。反過來講，由于公益成本的存在，市政公用產(chǎn)品的價(jià)格在資源價(jià)格處于市場波動(dòng)中，不會隨波逐流上下劇烈波動(dòng)，并保持相對穩(wěn)定。換句話講，市政公用產(chǎn)品價(jià)格是不可能完全跟著市場走和完全跟著市場變化的。因?yàn)楣娉杀究梢砸脖仨氃诔鞘泄卯a(chǎn)品價(jià)格中發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)財(cái)政狀況充足良好，就可以加大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，從而降低(資源+運(yùn)營+稅費(fèi))成本，充分體現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會公益性。當(dāng)財(cái)政狀況不佳，或是財(cái)政分配困難時(shí)，就可以降低財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，從而提高(資源+運(yùn)營+稅費(fèi))成本，以支撐公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)。
城市公用產(chǎn)品價(jià)格必須顧及社會公眾的承受能力
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：城市公用產(chǎn)品既然姓“公”，其價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的原則？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品價(jià)格涉及公眾、企業(yè)和政府的利益，改革必須堅(jiān)持“改革成果人民共享”原則。
胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中指出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改革開放三十年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績。全國財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)10年保持在20%以上的增長速度，去年的財(cái)政收入超過了6萬億元。這為建立公共財(cái)政，提高公共服務(wù)能力建設(shè)，為社會公眾提供基本的公共服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立公共衛(wèi)生、發(fā)展義務(wù)教育、提供保障性住房的財(cái)政投入在逐年提高，充分體現(xiàn)了人民共享改革成果的重要原則。提供城市公用產(chǎn)品和城市公共服務(wù)是貫徹人民共享改革成果的一個(gè)重要方面。城市公用產(chǎn)品是社會產(chǎn)品中的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系到國計(jì)民生。一個(gè)城市，幾十萬、幾百萬人口，如果一天的垃圾不清運(yùn)不處理；如果一天的污水不收集不凈化，如果一天的公交系統(tǒng)全部停運(yùn)，這個(gè)城市就會臭氣熏天，公共空間不堪入目，公共利益無從保障。
溫家寶總理講，要加快社會事業(yè)的建設(shè)，改變社會事業(yè)腿短狀況。城市公用事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，也是重要的和基本的公共服務(wù)。在城市市政公用事業(yè)中，貫徹改革成果人民共享原則，就要求公共財(cái)政必須承擔(dān)城市公用產(chǎn)品價(jià)格中的相當(dāng)部分(至少公益部分)，履行為社會公眾提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。這是改革成果由人民共享在城市公用事業(yè)中的基本措施和具體體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：“改革成果人民共享”，那么在價(jià)格改革過程中如何保障公眾的利益，讓公眾真正能享受到改革帶來的成果？
徐宗威：城市公用產(chǎn)品價(jià)格必須顧及社會公眾的承受能力。社會公眾對公共產(chǎn)品的需求是變化的發(fā)展的。但是社會公眾用于購買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支付能力應(yīng)當(dāng)控制在合理水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城市自來水支出應(yīng)當(dāng)控制在社會公眾消費(fèi)支出的2-4%這個(gè)水平。目前，我國自來水價(jià)格已經(jīng)逼近上限，其它城市公用產(chǎn)品價(jià)格也面臨上漲壓力。
在公共財(cái)政不能滿足或不能完全滿足社會公眾對公共產(chǎn)品的基本需求時(shí)，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與城市公用產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供服務(wù)，這是可以理解、可以接受的，也是國際通行的作法。今年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，表明政府發(fā)展城市公用事業(yè)的堅(jiān)定決心，和支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與城市公用事業(yè)發(fā)展的一貫政策。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本對市場利益的追逐是不言而喻的。在資源價(jià)格市場化后，資源及資源相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的上漲已經(jīng)沒有懸念。這將增加社會公眾購買城市公用產(chǎn)品的實(shí)際付擔(dān)。一旦超過社會公眾支付能力將給社會穩(wěn)定帶來不利影響。目前，中國的恩格爾系數(shù)還在40%左右(城市37%農(nóng)村41%)社會公眾的個(gè)人支出中用于食品的支出仍然占了比較大的比重，用于購買其它公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力仍然是有限的。在資源價(jià)格可能出現(xiàn)的一路走高的情況下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié)、支撐和平衡作用，使城市公用產(chǎn)品的價(jià)格能夠控制在社會公眾可以承受的合理水平。