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李國旺：從結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找經(jīng)濟增長新動力源
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2010-07-20 作者：華寶證券研究所所長 李國旺 來源：上海證券報
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中國經(jīng)濟未來的增長新動力在何處？在投資與出口動力源已開始出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降時候，中國經(jīng)濟增長源要從結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找，但這種結(jié)構(gòu)不僅僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在空間布局、城鄉(xiāng)布局、收入布局上的結(jié)構(gòu)調(diào)整及結(jié)構(gòu)優(yōu)化重新產(chǎn)生的經(jīng)濟增長動能上。
地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，得先進行思想結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除GDP增長的迷信。過去六十年，中國從制度結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了土地公有制度和土地公有制度下的經(jīng)濟改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長是建立在投資與出口為導(dǎo)向的模式上的，其增長動力在金融危機之后國際上反自由貿(mào)易的洶涌暗潮下，已不可持續(xù)或者無法高效率持續(xù)。因此，通過讓利于民、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)為核心的社會體制改革，已成經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。社會體制改革的方向是公平，通過在公平制度下提高居民消費能力，從而激發(fā)出新的經(jīng)濟增長動力。
中國社會體制改革，主要以建立覆蓋全民的社保醫(yī)保為特色，這一改革正在啟動，有可能激發(fā)出特別高效的經(jīng)濟效益。富士康事件是中國制造業(yè)工人收入增長的歷史性事件，也可能是新的勞動法規(guī)落到實處的歷史性事件。中國低層收入者的工薪收入如果出現(xiàn)可控而可持續(xù)增長，如果經(jīng)濟保持適度增長但失業(yè)率不升的話，加上正在建立的社會保障和醫(yī)療保障體系，將改變居民消費的后顧之憂，因為在上述條件下，居民的資產(chǎn)負債表將改變，原來資產(chǎn)可能因為工資收入的增長而改善，原來的或然負債（支出）可能因為失業(yè)救濟、社會保障和醫(yī)療保障而減輕。這種資產(chǎn)負債迅速改善，對于年收入3-6萬元的中低收入居民消費的邊際效應(yīng)比高收入者更大，因此，中國將出現(xiàn)由中低收入者推動消費擴容的現(xiàn)象，特別是如果再提高征稅起點的話，百姓就會更樂于消費。如果建立社會保障、減稅和提高工資三者齊頭并進，居民的消費激情就可能出現(xiàn)井噴。如果細分中高檔收入者對于享受、尊嚴、自我教育與自我實現(xiàn)的消費需要的話，中國有可能在消費擴容的同時實現(xiàn)消費升級，新品牌、新消費、新行業(yè)將會持續(xù)出現(xiàn)。
當(dāng)然，要真正啟動以農(nóng)民工為基礎(chǔ)的低收入者的消費，不僅要改善他們的收入支出結(jié)構(gòu)，改變他們的資產(chǎn)負債表，還得設(shè)法改善他們的社會地位、社會身份，讓他們也能過上有尊嚴的生活。因此，從某種程度上說，農(nóng)民工們能否獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的社會福利，將是社會體制改革是否成功的標志。當(dāng)前，農(nóng)民工仍然承擔(dān)著相當(dāng)?shù)纳蠈W(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等社會負債巨額成本，農(nóng)民的手腳因此被捆住。由此，筆者以為，戶口制度改革的核心，就是政府能否補助農(nóng)民，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等，以換取農(nóng)民消費乘數(shù)的擴大，由消費擴大而推動經(jīng)濟增長，由經(jīng)濟增長而保障稅收增長，政府再通過稅收增長彌補國庫在社會保障方面的支出。
與戶口對稱的是農(nóng)村土地，如果農(nóng)民享受了政府補貼下的城鎮(zhèn)居民的福利，就得交換出或者失去原來的農(nóng)村土地承包權(quán)。土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并由城市統(tǒng)一調(diào)配資源，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的難點，但這可以彌補地方政府對于農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成居民的巨額成本，如果相關(guān)的農(nóng)村建設(shè)用地改變性質(zhì)用作工業(yè)或者商業(yè)用地，政府就可以獲得巨額的土地增值收益。如果地方政府不能交換到農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)土地增值的補償，那就得另想辦法。由于農(nóng)民工是在全國范圍內(nèi)流動，無法與具體城市作固化對稱的統(tǒng)計，而一個城市也無法承擔(dān)“無量”農(nóng)民工的福利。一個城市承擔(dān)了農(nóng)民工就業(yè)，支付了相關(guān)福利，國家在稅收上就得有相應(yīng)的減免，吸納農(nóng)民工就業(yè)越多，承擔(dān)和支付的福利越多，對稱減免的稅收或者地方留成越大。
由此而論，如果推出就業(yè)與福利上交稅收減免的獎勵規(guī)劃，或能在解決農(nóng)村居民城市就業(yè)及福利問題上提供一個方向，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了解決的途徑，從而調(diào)動起發(fā)達地區(qū)的地方政府與企業(yè)雇傭農(nóng)民工的積極性，將本來轉(zhuǎn)移支付的部分預(yù)算安排于農(nóng)民工的就業(yè)和福利，逐步建立城鄉(xiāng)居民平等的社會保障機制。當(dāng)然，對于中西部地區(qū)，通過資源稅等形式籌集社會經(jīng)濟發(fā)展資金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕①Y源特點，設(shè)立各有特色的開發(fā)區(qū)、振興區(qū)，將有利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，減少農(nóng)民工全國大流動的成本，從而提高全社會的福利水平。
因此，打破戶口制度下的城鄉(xiāng)隔離壁壘，重構(gòu)新時代中國城鄉(xiāng)關(guān)系，釋放中國農(nóng)民的消費潛力，核心問題是政府能否先通過補償農(nóng)民工，進而增進全社會的大效益，打開并釋放中國經(jīng)濟增長的新動力源。
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