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2010-07-15 作者：張敬偉 來(lái)源：新浪網(wǎng)-新浪博客
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據(jù)估算，中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億；2004年該數(shù)字為7400億。這是中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國(guó)和拉美養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)上透露的。（7月14日《新京報(bào)》）
1.3萬(wàn)億“空帳”，是個(gè)很大的漏洞。就在6年前，“空帳”規(guī)模是7400億元。按照這個(gè)速度下去，中國(guó)養(yǎng)老金的漏洞還會(huì)越來(lái)越大，難以填充。雖然，有關(guān)人士已經(jīng)放話，中國(guó)養(yǎng)老金“空帳”不是問(wèn)題，因?yàn)橛蓢?guó)家兜底。國(guó)家信用，當(dāng)然讓民眾放心，但國(guó)家埋單并不意味著萬(wàn)事大吉。
一方面，養(yǎng)老金“空帳”逐年攀升，說(shuō)明了這一制度存在著問(wèn)題和漏洞。既然如此，打補(bǔ)丁修漏洞進(jìn)行制度更新才是關(guān)鍵；另一方面，“國(guó)家兜底”意味著公共財(cái)政擔(dān)保，公共財(cái)政源于納稅人貢獻(xiàn)，歸根結(jié)底還是由納稅人承擔(dān)。更重要的是，隨著中國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力增大，如果養(yǎng)老金“空帳”的漏洞任由其擴(kuò)大而無(wú)所作為，必然波及所有人的利益。
因此，中國(guó)養(yǎng)老金的“空帳”，不單單是一個(gè)老年養(yǎng)老的民生問(wèn)題，更是政治經(jīng)濟(jì)命題。
中國(guó)養(yǎng)老金制度，借鑒的是拉美的智利模式。不過(guò)，智利實(shí)行的是個(gè)人賬戶制度，并對(duì)基金實(shí)行資本化運(yùn)作模式，養(yǎng)老金投資收益率高達(dá)12%。中國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這種養(yǎng)老模式包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳納兩部分賬戶，前者由單位繳納職工工資總額的20%，后者由個(gè)人負(fù)擔(dān)工資的8%。表面看去，這種模式比智利的還要親民，但是由于統(tǒng)帳兩張皮，個(gè)人繳納部分要支付當(dāng)期養(yǎng)老金，入不敷出，形成規(guī)模巨大的“空帳”。此外，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快，拉動(dòng)工資增收，加之過(guò)去9年CPI平均為2.2%，但養(yǎng)老金的收益只有2%。這就意味著，養(yǎng)老金的收益跑不過(guò)CPI，養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力下降，個(gè)人賬戶失效。此外，現(xiàn)有制度還存在著統(tǒng)籌層次低下，覆蓋面還不寬，基金管理非常分散、多數(shù)地區(qū)的個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁，水漲船高，高工資時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。可以說(shuō)，2010年就是高工資時(shí)代的元年。不僅各省紛紛提高職工最低收入，一些沿海地區(qū)的加工企業(yè)也推升了一陣增資高潮。在職職工工資水平提高，必然推動(dòng)養(yǎng)老金水平提高。但是，在收益率低，空帳過(guò)大的情勢(shì)下，養(yǎng)老金水平很難有大的提高。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)老職工的養(yǎng)老金水平，雖然已經(jīng)過(guò)6年上調(diào)，但是仍然偏低。
對(duì)此，全國(guó)社保基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民認(rèn)為，我國(guó)的養(yǎng)老金制度面臨著老齡化社會(huì)、獨(dú)生子女政策、通脹預(yù)期等挑戰(zhàn)。“如果幾個(gè)方面將來(lái)發(fā)生共振，后果相當(dāng)嚴(yán)重。”
歸根結(jié)底，要破解養(yǎng)老金的“空帳”問(wèn)題，還是要進(jìn)行制度更新。拉美的不行，就學(xué)歐美的，歐美的不行，還有日本的。值得一提的是，現(xiàn)在中國(guó)公共財(cái)政不僅不差錢，而且很充裕。之前有數(shù)據(jù)顯示，今年中國(guó)財(cái)政收入可達(dá)8萬(wàn)億，僅次于美國(guó)。面對(duì)養(yǎng)老金“空帳”，有關(guān)方面也承諾國(guó)家“兜底”。既然如此，能不能從制度層面將“統(tǒng)帳”兩張皮合并成一個(gè)大賬戶。一方面是加大財(cái)政補(bǔ)貼，讓退休者共享發(fā)展之利；另一方面，改進(jìn)投資方式，提高養(yǎng)老金的收益率。財(cái)政的、市場(chǎng)的，雙管齊下，才能堵上這個(gè)漏洞。（原載于7月15日《西安晚報(bào)》）
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