梳理今年出臺(tái)的一系列政策措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，二季度以來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。下半年，除了積極落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的政策措施之外，我們預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還將在一些領(lǐng)域有所突破，如市場(chǎng)廣為關(guān)注的收入分配制度改革步伐有望加快。實(shí)質(zhì)性政策措施的陸續(xù)推出對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
今年作為“十一五”的收官之年和為“十二五”開(kāi)局打好基礎(chǔ)的一年，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利平穩(wěn)地邁入新一輪增長(zhǎng)周期將顯得至關(guān)重要。雖然在這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升，但長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然存在并更加凸顯。為此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是刻不容緩，需要多管齊下力推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為開(kāi)啟新的增長(zhǎng)周期做積極準(zhǔn)備。
調(diào)結(jié)構(gòu)政策頻頻出臺(tái)
梳理今年出臺(tái)的一系列政策措施，我們可以發(fā)現(xiàn)，二季度以來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。主要表現(xiàn)在：
一是全面啟動(dòng)民間投資，促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制形成。5月份《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的發(fā)布是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全面啟動(dòng)民間投資是經(jīng)濟(jì)在由政府投資拉動(dòng)走出最困難時(shí)期之后向平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)的迫切需要。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一方面，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，大力度推進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)。另一方面，從7月15日開(kāi)始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅，這既是前期應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列政策向常態(tài)化的進(jìn)一步回歸，也是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策舉措之一，對(duì)于控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口將起到一定的積極作用。
三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。繼去年多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策密集出臺(tái)之后，今年在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面依舊力度不減。年初以來(lái)到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)實(shí)施了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，正式批準(zhǔn)設(shè)立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶兩江新區(qū)。《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也獲正式批復(fù)。中共中央、國(guó)務(wù)院還先后召開(kāi)了西藏、新疆工作座談會(huì)，對(duì)加快西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。近日召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，又對(duì)今后10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列的新要求、新任務(wù)和新舉措。
結(jié)構(gòu)調(diào)整還將有所突破
下半年，除了積極落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的政策措施之外，我們預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還將在一些領(lǐng)域有所突破，如市場(chǎng)廣為關(guān)注的收入分配制度改革步伐有望加快。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化從需求結(jié)構(gòu)看，是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。
從內(nèi)需來(lái)看，重點(diǎn)是要積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。消費(fèi)是收入的函數(shù)，只有居民收入有了顯著提高居民才有能力去擴(kuò)大消費(fèi)，而居民收入的提高除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，還與國(guó)民收入分配格局有關(guān)。從我國(guó)近十多年來(lái)的國(guó)民收入分配格局來(lái)看，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)當(dāng)中，居民部門(mén)收入分配的占比總體呈不斷回落態(tài)勢(shì)。居民部門(mén)在國(guó)民收入初次分配中的占比從1996年的67.23%回落到2007年的57.92%，回落幅度9.3個(gè)百分點(diǎn)。居民部門(mén)在國(guó)民收入再分配的占比從1996年的69.29%回落到2007年的57.52%，回落幅度11.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步從居民初次分配收入中最主要的來(lái)源勞動(dòng)報(bào)酬凈額看，居民勞動(dòng)報(bào)酬凈額在國(guó)民初次分配總收入中的占比由1996年的33.94%回落至2007年的30.02%，回落幅度3.92個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低不利于城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力的提高。另一方面，目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距有不斷拉大的趨勢(shì)。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比已由1996年的2.51∶1擴(kuò)大到2009年的3.33∶1。社會(huì)成員收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化情況看，勞動(dòng)年齡人口占比2008年已達(dá)72.7%的高位，總撫養(yǎng)比2008年已降至37.4%的低位。站在中長(zhǎng)期視角來(lái)看，未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)勞動(dòng)力供求格局的可能轉(zhuǎn)變，意味著勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的結(jié)束，順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化規(guī)律積極進(jìn)行政策調(diào)整也是大勢(shì)所趨。為此，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快收入分配制度改革、理順收入分配關(guān)系已是勢(shì)在必行。
今年的政府工作報(bào)告中已明確提出，要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。可以預(yù)期，收入分配制度的改革已是箭在弦上，實(shí)質(zhì)性政策措施的陸續(xù)推出對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
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