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古往今來，糧食安全問題始終是人類社會面臨的重大問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全球化的發(fā)展，以及干旱等極端天氣頻發(fā)，糧食安全問題日益凸顯。糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇，越來越成為制約有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會應(yīng)從維護(hù)人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強合作。
全球范圍來看，糧食安全依舊是一個困擾許多發(fā)展中國家的難題。以非洲國家為例，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告，目前全球饑餓和營養(yǎng)不良人口總數(shù)首次突破10億，其中3億多分布在非洲，占非洲總?cè)丝诘娜种弧?BR> 為什么非洲人民長期受困于糧食安全問題之中呢？雖然21世紀(jì)以來非洲農(nóng)業(yè)增長率已經(jīng)達(dá)到5%，然而非洲的實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，糧食單產(chǎn)還不足世界平均水平的一半，大多數(shù)非洲國家糧食自給率都在50%以下。非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，出口的經(jīng)濟(jì)作物占的產(chǎn)值較高，而糧食生產(chǎn)不能滿足非洲人口的消費需求，除了玉米基本能滿足地區(qū)需求、國際市場進(jìn)口額僅占非洲消費總量的5%以外，非洲國家消費的水稻和小麥中，45%的小麥和80%的水稻都依賴進(jìn)口，資料顯示，非洲53個國家中，有21個國家需要糧食援助。據(jù)糧農(nóng)組織估計，2007年的價格上漲使撒哈拉以南非洲又有2400萬人陷入了饑餓，人均糧食占有量僅為148.4公斤。饑餓發(fā)生率已經(jīng)超過15%的16個國家中，非洲占了15個，這說明非洲國家特別容易受較高糧價的危害。而聯(lián)合國糧農(nóng)組織2009年的數(shù)據(jù)則顯示，在受金融危機影響而激增至10.2億的全球饑餓人口中，撒哈拉以南非洲國家所占比例高達(dá)26%。因此，我們可以說，就糧食安全而言，非洲國家還處在糧食不安全的狀態(tài)。
與非洲國家相比，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展則是成功的。自上個世紀(jì)70年代以來，中國已經(jīng)達(dá)到甚至超出了FAO的食物安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了用世界7%左右的耕地養(yǎng)活世界20%人口的奇跡，糧食自給率超過了95%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定的發(fā)展特點，中國的糧食基本實現(xiàn)自給，溫飽問題基本解決。
那么，究竟是哪些因素使中國和非洲國家在糧食安全問題上存在如此巨大的差異，亦即中國有哪些成功的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)呢？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾用用兩句話進(jìn)行了概括。一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
依托政府干預(yù)確保糧食生產(chǎn)是中非農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主要差異。中國的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略始終是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，將糧食安全置于首位。在保障農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和政策的實施方面，中國自古以來就形成了一整套自上而下的農(nóng)業(yè)行政管理體系，確保在各級政府和村莊層次上迅速地宣傳、動員和推廣。同時，中國以國家正式部門為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體系長期以來作為政府智囊，在政策制定、試點、實施和反饋周期中起了巨大的作用。行之有效的政策制定、實施和反饋系統(tǒng)，使中國的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和政策能夠不斷地調(diào)整、修正，并為廣大農(nóng)民所接受。
其次，中國政府財政支農(nóng)的力度也在逐年加大。政府支持與市場化進(jìn)程并行的機制，保障了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。中國循序漸進(jìn)的市場化進(jìn)程也能夠為非洲進(jìn)一步深化市場化改革提供借鑒。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展在推進(jìn)中國有效的農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中缺一不可。而且，這個過程中優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建了農(nóng)民的購買力的基礎(chǔ)；繼而才放開生產(chǎn)資料市場，同時還注重生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障市場供給，這些經(jīng)驗也值得非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展中加以借鑒。
在國家政策的強有力的支持下，中國農(nóng)民的積極性也得到了很好的調(diào)動，使得農(nóng)民與國家農(nóng)業(yè)政策形成了良好的互動。雖然中國和非洲各國的農(nóng)業(yè)都是以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主體，以家庭為基本單元進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中卻呈現(xiàn)了巨大的差異性。在土地利用方面，中國不同區(qū)域的農(nóng)戶按照當(dāng)?shù)貧夂颉r令和降雨量等自然資源對土地資源實行最充分的利用。在勞動力配置和性別分工方面，中國小農(nóng)家庭在滿足自身糧食消費之后，由于考慮到農(nóng)業(yè)比較效益低下，因此家庭生產(chǎn)組織過程中的勞動力資源配置則顯示出農(nóng)民的理性選擇:大多數(shù)男性勞動力外出打工，許多婦女則留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民在保證自身糧食安全的同時，在客觀上給國家糧食安全提供了保障條件。
相比之下，非洲的國家、市場和農(nóng)戶從未形成這樣的合力。一方面，在某種程度上可以說，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展常常陷入過度依賴國家或過度依賴市場的陷阱。非洲國家從未形成具備中國政府這樣的動員能力的政體，對外部支持和援助的一貫性依賴又使非洲國家在不斷強調(diào)治理能力的同時，卻無法兌現(xiàn)其政治承諾和財政投入。另一方面，從歷史上看，非洲的小農(nóng)相對缺乏中國小農(nóng)以家庭為單位集約經(jīng)營的傳統(tǒng)，這也就導(dǎo)致小農(nóng)的作用從未進(jìn)入國家的視野，小農(nóng)在相當(dāng)程度上被市場排斥和剝奪。因此，非洲應(yīng)當(dāng)加強國家的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和政策制定實施的能力，合理利用市場機制進(jìn)行資源配置，改造小農(nóng)的生產(chǎn)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)糧食自給。
此外，就國際社會保障糧食安全方面而言，中國人民解放軍副總參謀長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會會長馬曉天在1日舉行的“糧食安全：中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會上提出以下幾點建議。
第一，加大投入力度，提高糧食生產(chǎn)水平。各國應(yīng)從自身實際出發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，努力提高糧食自給水平。為此，發(fā)達(dá)國家和國際組織應(yīng)加大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、市場、信貸等方面的支持力度。
第二，加強國際合作，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。各國應(yīng)共同反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，推動世貿(mào)組織多哈回合談判取得積極成果。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在談判中體現(xiàn)更大誠意，削減農(nóng)業(yè)補貼，消除貿(mào)易壁壘，建立公平合理、持續(xù)穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。
第三，推進(jìn)體系改革，完善全球糧食安全治理機制。盡快推動國際社會建立集早期預(yù)警、緊急救援、宏觀調(diào)控于一體的糧食安全保障體系，制定有利于可持續(xù)發(fā)展的全球糧食安全戰(zhàn)略。
第四，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面均衡的發(fā)展。國際社會應(yīng)高度重視氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，加強應(yīng)對氣候變化的全球合作；重視生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食生產(chǎn)可能帶來的影響，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免以犧牲糧食安全為代價實現(xiàn)能源安全。
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