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2010-06-28 作者：社評 來源：新京報(bào)
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據(jù)國稅部門官員估算，2010年我國財(cái)政收入有望超過8萬億，僅次于美國（據(jù)6月27日《揚(yáng)子晚報(bào)》）。
上世紀(jì)90年代分稅制改革后，財(cái)政收入占GDP的比重從1994年的10.8%提高到2009年的20.4%，幾乎翻了一倍；中央財(cái)政占財(cái)政收入比重從1993年22%上升到2009年的52.4%，翻了一倍有余。此外，財(cái)政收入的增速已持續(xù)十余年超過居民收入增長速度。相當(dāng)多的學(xué)者已經(jīng)開始擔(dān)心兩個比重過高的問題。
可以預(yù)期的是，未來10年左右，財(cái)政收入的持續(xù)增長是一個基本趨勢。但是，需要深入思考的是，增收之后怎么辦？從現(xiàn)實(shí)情況看，增收后有兩個重要的方面需要突破。
其一是結(jié)構(gòu)性的增支。這個增支不是普遍的增支，而是“有增有減”中的增支。
一，企業(yè)的稅負(fù)需要降低。當(dāng)前我國企業(yè)的總體稅負(fù)重，在財(cái)政增收后，需要加大對企業(yè)的減稅力度。尤其是對民營中小企業(yè)。這些企業(yè)直接關(guān)系到就業(yè)問題，不要寄希望于民營企業(yè)在稅收、GDP上發(fā)揮太大的作用。加大對民營中小企業(yè)的稅負(fù)返還，既在財(cái)政承受的范圍內(nèi)，又有利于解決就業(yè)問題。為此，未來幾年的財(cái)政政策需要全面考慮對民營中小企業(yè)的大規(guī)模減稅問題。
二，居民的福利需要提高。近幾年我國社會政策有明顯調(diào)整，但社會福利體系還有很大缺口。例如養(yǎng)老金的缺口，在東北一些地區(qū)，甚至傳統(tǒng)大集體企業(yè)的工人社會保障還沒有得到徹底解決。而教育資金和公共衛(wèi)生投入的欠賬同樣龐大，既然國家有足夠財(cái)力作為底子，這些國民基本福利的保障當(dāng)盡快全面解決。
三，降低政府行政成本。財(cái)政增收并不意味著政府行政成本可以提高。這些年政府行政成本的不斷攀升已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。需要警惕的是，行政成本總量隨著財(cái)政收入增長而增長，但比重持平或略有下降。為此，對于政府行政成本，需要根據(jù)總量制定年均下降計(jì)劃，力爭在“十二五”末期總量降低20%左右。
其二是推進(jìn)體制改革。國家能力提高的最大好處是可以為改革提供保障，可以“花錢買體制”。財(cái)政在體制上的投資，遠(yuǎn)比在固定資產(chǎn)上的投資要重要得多。因此，在財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的時(shí)期難以推進(jìn)的一些改革，隨著財(cái)政規(guī)模提高需要盡快納入議事議程。
一，推進(jìn)新一輪財(cái)政體制改革，理順中央地方關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，16年前的分稅制改革為我國建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制起到了重要的作用。目前我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場發(fā)育程度與分稅制改革時(shí)不可同日而語。中央與地方政府面臨的問題也有了質(zhì)的變化。當(dāng)前，隨著財(cái)政規(guī)模的提高，尤其是中央財(cái)政規(guī)模的提高，需要把解決地方財(cái)政困局作為重要目標(biāo)，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。在分稅制基礎(chǔ)上，盡快建立并完善各級政府事權(quán)與財(cái)力相匹配的體制。
二，進(jìn)一步完善稅收制度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些稅種的開征已經(jīng)具備條件。例如遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等。與此同時(shí)，一些稅種需要做大的調(diào)整，以降低社會成員的稅收負(fù)擔(dān)。比如個人所得稅，需要根據(jù)綜合征收的方向加快改革。
三，加強(qiáng)財(cái)政的透明度。隨著財(cái)政盤子的擴(kuò)大，與全社會的利益直接掛在一起。為此，需要盡快推進(jìn)財(cái)政透明化進(jìn)程，使財(cái)政收支能夠置于陽光下。目前已有個別地方推進(jìn)這項(xiàng)進(jìn)程，但還沒形成規(guī)模。從發(fā)展趨勢看，如果在財(cái)政規(guī)模增長的趨勢下不主動推進(jìn)這項(xiàng)改革，在財(cái)政減收時(shí)被迫推進(jìn)這項(xiàng)改革，將會帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。
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