|
6日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》全文發(fā)布，該綱要是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃。圍繞2020年的人才發(fā)展總體目標，綱要提出創(chuàng)新人才工作的體制和機制。《綱要》提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。《綱要》還提出完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。（據(jù)6月7日《新京報》）
科研院所、公辦學(xué)校及公立醫(yī)院等事業(yè)單位中普遍存在的行政化、官本位等現(xiàn)象既嚴重阻礙了人才的培養(yǎng)，也影響了服務(wù)的質(zhì)量。為了革除這種弊端，取消事業(yè)單位行政級別被認為是最好的辦法。在《綱要》出臺前，已有幾家相關(guān)部委提出過這樣的設(shè)想，但一直未能付諸實施。近一兩年來，先后有幾位大學(xué)校長公開反對取消高校的行政級別。
“官本位”是社會價值體系中的主坐標，在這個坐標中，事業(yè)單位的“官”只是一種沾光性質(zhì)的依附者。在大氣候沒有改變的情況下，取消事業(yè)單位的行政級別無法撼動“官本位”的價值體系。更重要的是，行政級別是連通黨政機關(guān)與事業(yè)單位間的管道，通過這個管道，干部和人才在兩種單位之間流動是很方便的。而一旦取消事業(yè)單位的行政級別，這個管道將不復(fù)存在，兩種單位就很難對接了。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部的流動就難以操作——在目前的干部管理體制下，一個沒有行政級別的教授直接去擔任局長或廳長是無法想像的。這種割裂，當然不利于人才資源的充分利用，也不利于黨政機關(guān)選拔優(yōu)秀人才。然而，《綱要》恰恰同時提出了“擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍”的主張，還提倡“從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才”——這不是有“雙手互搏”之嫌嗎？
事業(yè)單位以公益性為主，國有企業(yè)是經(jīng)營性為主。前者主要是提供公共服務(wù)的，后者則要參加市場的競爭。因此，國有企業(yè)比事業(yè)單位更應(yīng)該取消行政級別。然而，政企分開搞了20多年，國有企業(yè)不都還戴著“紅頂子”嗎？既然連國有企業(yè)的行政級別都取消不了，事業(yè)單位的行政級別又怎么能取消得了呢？
國有企業(yè)和事業(yè)單位的行政級別難以取消，難就難在它們的國有性質(zhì)上。既然在國有的體制之內(nèi)，它們就應(yīng)該遵從體制內(nèi)的邏輯和規(guī)則。因此，要改革事業(yè)單位的人才機制，必先改革事業(yè)單位本身。換言之，要實現(xiàn)取消行政級別的目標，必須與事業(yè)單位改革乃至政治體制改革同步推進。在事業(yè)單位改革停滯不前、干部選拔任用民主化程度不高、“官本位”仍然根深蒂固的情況下，取消科研院所、公立醫(yī)院和公辦學(xué)校的行政級別是不現(xiàn)實的；即使強行取消，也達不到預(yù)期的效果。
|