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| “全裸鄉(xiāng)政府”的經(jīng)驗(yàn)難以推廣？ |
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| 2010-03-16 陶短房（學(xué)者） 來源:新京報(bào) |
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有人說因?yàn)猷l(xiāng)政府“小”才能財(cái)政公開，其實(shí)，許多大國，包括發(fā)達(dá)的、發(fā)展中的，在政府財(cái)政預(yù)算公開方面，都有相當(dāng)大的成績。這些國家的某些行政單位都不亞于中國大多數(shù)省份，卻仍可在政府財(cái)政公開方面走在前頭。
四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)，這個(gè)平素很少被媒體提起的偏僻山鄉(xiāng)，如今卻因其政府網(wǎng)站在財(cái)政預(yù)算公開方面的徹底、規(guī)范，以“全裸鄉(xiāng)政府”的稱號(hào)聞名全國。
贊嘆之余，人們不免要遐想一下，“全裸鄉(xiāng)政府”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V到全國？在今年兩會(huì)期間，人大表示要推進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算公開。那么，未來各級(jí)政府的財(cái)政能否如白廟鄉(xiāng)這樣列得明明白白？
如果是這樣，每個(gè)納稅人都可一目了然地查清自己稅款，究竟被用去做了些什么；如果是這樣，公眾、輿論就可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督，民眾也可以此為起點(diǎn)，邁出“做國家主人”的堅(jiān)實(shí)一步。
但異樣的聲音業(yè)已甚囂塵上：白廟鄉(xiāng)面積不過50多平方公里，人口不過萬人，非農(nóng)人口更只有900，不論政府收入或政府開支，數(shù)目相對(duì)較小，脈絡(luò)也相對(duì)簡單，“全裸”從技術(shù)上難度不大。如果是一市、一省，甚至全國推廣，則勢必涉及數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜的各種收入、支出，理出個(gè)頭緒尚且千難萬難，要想“全裸”，談何容易。
盡管這些都是事實(shí)，但更應(yīng)看到的是，更大、更先進(jìn)和更高級(jí)的行政單位，其擁有的行政資源也相應(yīng)更豐富，設(shè)備、技術(shù)更完善，可以投入的人力、物力和財(cái)力更多，如果說，白廟鄉(xiāng)搞“全裸”財(cái)政，其難度猶如鳥槍打鳥，那么，在更大范圍內(nèi)搞政府財(cái)政透明化，其難度猶如大炮打炮樓，手中可用的武器也相應(yīng)威力大增。以“復(fù)雜”、“困難”為由，拒絕“白廟經(jīng)驗(yàn)”在更大范圍內(nèi)的推廣普及，明顯缺乏說服力。
事實(shí)上，許多大國，包括發(fā)達(dá)的、發(fā)展中的，在政府財(cái)政預(yù)算公開方面，都有相當(dāng)大的成績。這些國家的某些行政單位，其面積、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、收入支出的流量，都不亞于中國大多數(shù)省份，卻仍可在政府財(cái)政公開方面走在前頭。
要真正推廣“白廟經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵在于各級(jí)部門、主管必須真正認(rèn)識(shí)到政府財(cái)政公開的意義，認(rèn)識(shí)到對(duì)公眾、媒體財(cái)政“全裸”不是一種施舍，而是政府的義務(wù)。
其實(shí)“白廟模式”中仍有不少缺憾，如實(shí)現(xiàn)“全裸”主要依靠領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，而非機(jī)制使然，如只“裸”預(yù)算內(nèi)開支，卻放過了預(yù)算外的；再如只有透明，卻沒有相應(yīng)的反饋、問責(zé)機(jī)制，令“全裸”的殺傷力打了折扣。更高級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，有能力也應(yīng)該加以完善。 |
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