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| 2010-03-09 趙海均 來(lái)源:搜狐博客 |
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全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入偏低是最大的不公平。實(shí)際上，從整體來(lái)看普通勞動(dòng)者收入偏低是一個(gè)值得嚴(yán)重關(guān)注和亟需解決的問題。從消費(fèi)的角度來(lái)看，中國(guó)的消費(fèi)率偏低也正因?yàn)槿绱恕６M(fèi)率偏低嚴(yán)重影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)向。
那么，具體來(lái)說究竟哪些人收入偏低呢？
顯然，在城市普通行業(yè)的普通職工收入偏低。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)表明，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距更大。可以看出，收入較高的行業(yè)基本都是壟斷行業(yè)。然而，這些行業(yè)的人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中還不到30%。
普通行業(yè)基本上都是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，在這些行業(yè)中，具有實(shí)力和品牌效應(yīng)的企業(yè)則具有一定的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有地位，從而企業(yè)效益較好，職工的收入待遇會(huì)稍好一些。然而，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，數(shù)百萬(wàn)家企業(yè)是中小企業(yè)，這些企業(yè)從銀行和社會(huì)獲得資源的能力較差，進(jìn)而在市場(chǎng)中始終處于劣勢(shì)地位，因此，整體來(lái)說他們的職工待遇最低，在中西部地區(qū)，不少中小企業(yè)職工的收入水平還達(dá)不到城鎮(zhèn)居民的人均收入水平。
在城市，企業(yè)的退休職工也是收入偏低的一個(gè)人群，盡管這幾年國(guó)家采取措施，每年都增加企業(yè)退休職工的工資，但是企業(yè)退休職工和公務(wù)員退休的工資差距仍然較大。筆者曾做過調(diào)查，中部地區(qū)2006年公務(wù)員退休的平均工資基本是普通職工退休工資的2.5倍，2009年為2.15倍。而在廣大農(nóng)村，2009年全國(guó)農(nóng)村居民人均收入是5153元，剛好是同期城鎮(zhèn)居民人均收入的1╱3。
是什么原因造成了普通行業(yè)職工和普通居民收入的偏低呢？
從發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)的合理收入結(jié)構(gòu)是“橄欖形”的，即中間大兩頭小。絕大多數(shù)人依據(jù)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，而少數(shù)人依靠自己的勞動(dòng)和超人的才智獲得較高的收入，較少的人口由于勞動(dòng)貢獻(xiàn)和能力的差別獲得比一般人少的收入，這基本上是一種理想的公平的收入狀況。
然而現(xiàn)實(shí)不同，距理想的公平狀態(tài)差距較遠(yuǎn)，從而由于收入的畸形造成社會(huì)貧富的差距拉大和嚴(yán)重不公。那么，究竟什么原因造成廣大普通勞動(dòng)者收入偏低呢？曾有一段時(shí)間，有人認(rèn)為收入分配的差別是由于過去太強(qiáng)調(diào)效率，因?yàn)橹袊?guó)的改革開放是市場(chǎng)化的改革，而市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)的是“效率優(yōu)先”
。因此，太強(qiáng)調(diào)效率使公平受損，從而造成收入差距的拉大和貧富差距的拉大。
實(shí)際上，上述看法值得懷疑。最簡(jiǎn)單的辦法就是如果將一個(gè)普通行業(yè)的職工和壟斷行業(yè)的職工進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換，普通行業(yè)的職工和壟斷行業(yè)的職工在效率上未必有差別但待遇會(huì)立刻有較大變化。所以，收入偏低或者說收入差距的關(guān)鍵是由于行業(yè)的不同，壟斷地位的不同所造成的差別。而壟斷地位則是由于政策原因和體制原因所致，進(jìn)一步觀察可以看出政策和體制所造成的收入差距則與制度有關(guān)。由于制度的原因使得每個(gè)普通人在這樣的環(huán)境中有不均等的機(jī)會(huì)，從而有較大的收入差距。
由上所述，解決絕大多數(shù)人收入偏低應(yīng)主要從以下方面來(lái)做出努力：
一是要重視國(guó)民收入初次分配的公正性。一般來(lái)說，企業(yè)創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中分解為三部分：（1）首先以稅金形式上繳國(guó)家。稅收成為政府集中的純收入，由政府統(tǒng)籌安排，在全社會(huì)范圍內(nèi)分散使用；（2）以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配的部分。這部分用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面；（3）以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工，由職工個(gè)人支配和使用部分。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1997年至2007年，在中國(guó)GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，而勞動(dòng)報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。可以看出，（1）和（2）擠占了勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比例空間，造成普通勞動(dòng)者的收入總額減少，從而人均收入相應(yīng)減少。因此，從總體上提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例，可以促進(jìn)普通勞動(dòng)者收入在初次分配中總量的擴(kuò)大。
二是要對(duì)壟斷企業(yè)和高收入階層的收入做出制度上的規(guī)定。社會(huì)中過高的收入階層是普通人收入的幾倍、幾十倍尚可理解，但是如果超出了合理的界限范圍就是嚴(yán)重不公，比如說，有些壟斷企業(yè)或特殊行業(yè)的最高收入是普階層的幾千倍甚至一萬(wàn)多倍則是典型的制度不公，如果只提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例而不對(duì)中高層收入做出制度限制則有可能造成更大的不公。簡(jiǎn)單的說就是提低控高。宏觀調(diào)控部門從整體上制定嚴(yán)格統(tǒng)一的工資起付標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工資比例紅線，限定企業(yè)高中層管理人員與普通勞動(dòng)者間收入比例，嚴(yán)格工資與利潤(rùn)同步增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)際上，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比列和限制高收入是締造制度公平的基礎(chǔ)。
三是政府從發(fā)展為主轉(zhuǎn)向公益為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，全社會(huì)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是正確的，都是隨著發(fā)展，社會(huì)公平成為第一。中央政府要下放治權(quán)，主要精力應(yīng)當(dāng)從發(fā)展轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略發(fā)展和公平。現(xiàn)在中央政府手中集中有大量的財(cái)富，如果用于建設(shè)和發(fā)展則有多少資金也不夠用。目前和今后，中央政府的財(cái)力主要要用于社會(huì)公益和財(cái)富的再分配，促使社會(huì)的進(jìn)一步公平。
四是要厲行節(jié)約。按照有關(guān)的估算，全國(guó)每年的公款吃喝、公款出國(guó)和公車的開資達(dá)到9000多億，這是一個(gè)巨額數(shù)字，可以觀察到，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)加強(qiáng)。前不久還有報(bào)道一些地方公車更新一次要上千輛甚至更多。巨額的公款消費(fèi)在西方國(guó)家顯然是不可想象的。因此，逐步公開政府支出信息，接受納稅人和全社會(huì)的監(jiān)督尤為必要和必需。
只有把絕大多數(shù)的普通人放在心上，時(shí)刻為他們著想才能讓廣大人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！社會(huì)才能更加公正、更加和諧！ |
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