溫總理說：分好社會財富"蛋糕"是政府的良知。這體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)上：一是以工資收入為主要來源的初次分配，二是以財政稅收、社會保障、義務(wù)教育等社會福利性的再次分配；三是以慈善、捐贈為主的社會公益性分配。
在初次分配中，政府是不能取代市場作用的，需要對初次分配創(chuàng)造良好的制度：
一是增加就業(yè)崗位，增加勞動者的即期收入。2010年中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好并未改變就業(yè)嚴峻形勢，“外出打工的農(nóng)民工就約達一億五千萬人，城市待業(yè)人員多達兩千四百萬人，其中今年的大學(xué)畢業(yè)生是歷年最多的，要達到六百三十萬人，所有這些都給我們就業(yè)形成很大的壓力。”
因此要通過開發(fā)就業(yè)增長點和政府積極促進就業(yè)的手段，最大限度地擴大就業(yè)。政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)，以及落后地區(qū)經(jīng)濟，來解決城市與農(nóng)村的就業(yè)和失業(yè)問題，以及地區(qū)平衡發(fā)展問題。
二是以工資改革為核心、提高勞動者所得在  初次分配中的比重。
這里面關(guān)鍵詞是合理確定勞動與資本的分配比例。我國需要建立工資收入分配領(lǐng)域宏觀調(diào)控機制，有效途徑應(yīng)是從制度和機制上突破，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，即按照GDP增長比例確定勞動者報酬調(diào)整的幅度和頻率，確保職工工資增長與國民經(jīng)濟增長同步（楊宜勇，2009），保證初次收入分配的公平和公正。
一方面健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束，使職工工資水平與企業(yè)利潤接軌，另一方面取規(guī)范辦法，對勞動力市場價位進行浮動機制，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。
三是積極推動農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴重的城鄉(xiāng)收入差距。
目前要積極推動城鎮(zhèn)化進程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤@樣才能增加農(nóng)民收入；壯大縣域經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就近就地就業(yè)；加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開支，要從農(nóng)民需求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手，逐步達到保障水平。
繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品價格：在中央一號文件支持下，2010年，小麥、稻谷等各品種最低收購價會相應(yīng)提高；完善農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼規(guī)模，大幅增加農(nóng)機具購置補貼。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財稅和金融支持，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益。
四是要防止行業(yè)壟斷獲得超額利潤。
國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。
對于一般性的行業(yè)，消除壟斷門檻，鼓勵其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終達到消除行業(yè)收入差距；對于關(guān)系國計民生的特殊行業(yè)，加強企業(yè)薪酬制度管理，明確國家、企業(yè)管理者和職工三者之間的關(guān)系，由國家掌握所有經(jīng)營利潤。要加強法制建設(shè)和嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造依靠合理合法獲得收入的制度環(huán)境，防止非法收入；
在再分配環(huán)節(jié)中，政府通過財政的收入和支出兩個基本途徑來實同分配和調(diào)節(jié)的兩種功能。從收入的角度來說，主要通過建立合理的稅收制度來取得適度的財政收入的同時，合理地調(diào)節(jié)高收入者；從支出的角度來講，主要是通過安排合理的支出結(jié)構(gòu)，一方面使得非生產(chǎn)部門的勞動者取得合理的收入；另一方面使收入分配差距能夠得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。
政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，一方面要建立公平合理的稅賦制度，保證納稅比率與人們的實際收入掛鉤；另一方面要通過稅收的再分配，提高整個社會的福利水平，使低收入者的生活得到保障。同時，推進社會保障體系的完善，政府必須向貧困的人群提供最低生活保障，最低教育保障、最低醫(yī)療保障，為他們的生活兜底，防止收入差距過大。
我國已經(jīng)確立了公共財政，主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。雖然最近幾年有不斷增長，但直接用于民生的支出約30％，而西方國家大都在60％。從目前情況看我國需要加快財政和稅收體制改革，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立工資增長基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重；實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)勞動者收入差別。
重點幫助低收入群體獲扶持。特別是因企業(yè)經(jīng)營困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)、增加收入。對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加強社會保障建設(shè)，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負擔(dān)。
在第三次分配中，政府既要提供必要的制度環(huán)境，也要營造一個優(yōu)良的社會環(huán)境。
首先要全社會倡導(dǎo)慈善理念。目前慈善理念遠沒有成為每個公民的內(nèi)在道德要求，因而，需要采取恰當(dāng)形式積極倡導(dǎo)慈善理念，把捐贈獻愛心看成是先富起來者的一種應(yīng)盡的責(zé)任。
采取一定的優(yōu)惠措施鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金。為了鼓勵富人捐資建立公益性或慈善性基金，國外的辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對該基金的運行章程有一定的話語權(quán)。政府要為私人捐資基金會的運作制定完善的法規(guī)體系。基金會的良性運行是需要有政府的恰當(dāng)管理的，而政府的管理必須依法進行。
需要指出的是，如果在一個勞動力豐富的國家采取資本高度密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，則資本獲得的報酬就高，相應(yīng)地，收入和財富就向少數(shù)資本要素擁有者集中，收入差距就大。相反，如果采取勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，勞動者的報酬份額就大，收入分配就比較均等，收入差距就比較小。
到目前為止，從我國的經(jīng)濟增長與收入差距的相關(guān)性來看，與庫茲涅茲揭示倒U曲線基本一致，尚處于其左側(cè)的上升期，而沒有達到拐點。這是增長方式則決定了各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的比例或貢獻份額，從而決定了要素報酬的構(gòu)成。
因此，如何增加勞動者收入，提高居民消費，歸根到底還得靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這取決于做大“蛋糕”，也取決于分好“蛋糕”。
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