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| 2010-01-19 作者:潘洪其 來源:北京青年報(bào) |
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中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)近日在北京舉行無煙環(huán)境培訓(xùn)活動(dòng)，提議進(jìn)一步完善有關(guān)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)，推動(dòng)公共場(chǎng)所無煙環(huán)境建設(shè)。分析人士認(rèn)為，《煙草控制框架公約》將于2011年在我國(guó)城市全面實(shí)施，政府、民間組織、企業(yè)、公民及媒體團(tuán)結(jié)反對(duì)吸煙的熱情日趨高漲，盡快出臺(tái)一部專門的全國(guó)性控?zé)煼娠@得尤為迫切。
中國(guó)是煙草生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均占全世界三分之一以上。2005年8月，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》，次年《公約》在中國(guó)正式生效。隨著《公約》即將在中國(guó)城市全面實(shí)施，中國(guó)控?zé)煹娜蝿?wù)越來越緊迫。我們不但要承擔(dān)《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，而且還要通過完善控?zé)煼ㄖ平ㄔO(shè)和加強(qiáng)各方面具體工作，使全社會(huì)的控?zé)熞庾R(shí)不斷增強(qiáng)，控?zé)熕讲粩嗵岣摺?BR> 基于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中國(guó)控?zé)熓紫让媾R著一個(gè)突出的難題：如何大幅度減少煙草消費(fèi)中的人情消費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)重人情的社會(huì)，很多人際交往、禮尚往來都體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)當(dāng)中。人情消費(fèi)的一個(gè)大頭是煙草消費(fèi)，它既包括不少人將高檔煙草制品作為饋贈(zèng)送禮的物品，也包括日常生活中人們習(xí)慣性地向他人敬煙。前段時(shí)間，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室發(fā)出呼吁，要求在全國(guó)每年約1000億盒卷煙包裝上印上折壽、自殘、致癌、腐爛肺部、畸形胎兒等警示圖形。據(jù)介紹，這是目前全球公認(rèn)的控制煙草流行最有效的手段，也是中國(guó)政府加入國(guó)際《煙草控制框架公約》后必須履行的義務(wù)。目前看來，這是一個(gè)切實(shí)可行的好辦法，有助于突出和強(qiáng)化煙草消費(fèi)的恐怖意味與負(fù)面價(jià)值，逐漸使送煙、敬煙成為一種社會(huì)禁忌，將人情煙草消費(fèi)減少到最低限度。
中國(guó)控?zé)熜枰鉀Q的第二個(gè)難題是，如何大力遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi)。中央紀(jì)委去年對(duì)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)出的一封要求嚴(yán)肅查處公款消費(fèi)煙草制品的公開信做出回應(yīng)，表示將加強(qiáng)對(duì)公款買煙違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)管，開展禁止公款買煙的相關(guān)活動(dòng)。公款消費(fèi)也是煙草消費(fèi)的一個(gè)大頭，是作為人情消費(fèi)的煙草消費(fèi)在公款消費(fèi)領(lǐng)域的延伸，并成為公款吃喝的一部分，所以，只有從整體上遏制公款吃喝，才能從根本上遏制煙草消費(fèi)中的公款消費(fèi)。這將有待于建立一個(gè)公開透明且具有剛性法律效力的公共財(cái)政制度。
此外，中國(guó)控?zé)熯�需要解決第三個(gè)難題，就是要打破“煙草對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)極大”的神話，要站在尊重和保障人權(quán)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，給發(fā)展煙草行業(yè)所產(chǎn)生的利弊得失算大賬、算總賬。
關(guān)于煙草行業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)與其帶來的危害之間的關(guān)系，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)有一個(gè)斬釘截鐵的結(jié)論：吸煙的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煙草利稅增長(zhǎng)。原因很簡(jiǎn)單，雖然煙草和煙制品每年為國(guó)家創(chuàng)造了大量稅收，解決了大量人員就業(yè)問題，但同時(shí)也給國(guó)家和社會(huì)帶來了巨大損失，如造成煙民每年死亡100萬人，造成被動(dòng)吸煙死亡10萬人；造成各種疾病的發(fā)生，需要發(fā)生大量醫(yī)療費(fèi)開支；造成環(huán)境污染，包括產(chǎn)生大量煙盒、煙蒂垃圾，付出高昂的環(huán)境代價(jià)，等等。2008年11月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會(huì)議通過了約束煙草的三條實(shí)施準(zhǔn)則，第一條明確規(guī)定，“在制定和實(shí)施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時(shí)，應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。”在前面分析的三個(gè)問題中，實(shí)際上都能看到與煙草業(yè)密切相關(guān)的利益集團(tuán)和既得利益群體的影子，他們通過各種渠道和手段，對(duì)制定和實(shí)施控?zé)熣呤┘犹厥庥绊懀瑥亩箍責(zé)熣咴絹碓降托В箍責(zé)熜枰邕^的門檻越來越高。
從這個(gè)意義上講，中國(guó)制定和實(shí)施控?zé)熣叩倪^程，也必然是一個(gè)深化改革，包括深化政治體制改革的過程，只有通過改革形成均衡的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和良性的政治生態(tài)，才能遏制特殊利益集團(tuán)對(duì)控?zé)熣叩牟划?dāng)影響，使控?zé)熓聵I(yè)步入法治、健康的正軌。 |
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