|
根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議的決定，常委會(huì)辦公廳去年底向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案，廣泛征求意見，截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的意見56194件。即使在春節(jié)期間，公眾仍繼續(xù)就社會(huì)保險(xiǎn)立法建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出令人感動(dòng)的參與熱情。
社會(huì)保險(xiǎn)法是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)的重要法律制度。除繼續(xù)關(guān)注全國人大常委會(huì)法工委此前已經(jīng)整理出來的擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高待遇水平、實(shí)現(xiàn)待遇公平、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等問題外，人們對(duì)這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見和建議。
期待社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)
征求意見過程中，許多人提出，中國經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)。目前，受國際金融危機(jī)的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長放緩。應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)市場，增加投資，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強(qiáng)人們消費(fèi)信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
許多人表示，建立和完善社會(huì)保障體系，不僅是一項(xiàng)重大的民心工程，也是社會(huì)主義市場機(jī)制的重要組成部分；不僅是度過當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)“寒冬”的應(yīng)對(duì)之策，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略。為此，建議早日出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法。
加大財(cái)政投入 明確政府責(zé)任
一些意見提出，近年來我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國家30%至40%的比例差距明顯。
另一方面，雖然中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排；地方財(cái)政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。為此，建議通過立法，明確劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度。
農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利
征求意見中，許多人建議農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù)。
一些人在意見中表示，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn)，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍。“同樣是工作，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。”
他們提出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法既要考慮現(xiàn)實(shí)情況，也要看到未來發(fā)展，要有前瞻性。“在看到我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會(huì)增多，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到那時(shí)，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望會(huì)凸顯出來。”
“現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民工的社保沒有強(qiáng)制性要求，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距。”
降低退休后基本醫(yī)保的門檻
有人提出，一些地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。“這個(gè)門檻太高了。”
1998年，我國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，并沒有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限，導(dǎo)致許多地方都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限。
有人在意見中指出，這就出現(xiàn)了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況。為此，建議通過立法降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門檻。
還有人提出，現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷難、門檻高、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費(fèi)用、然后事后報(bào)銷，出現(xiàn)很多弊端。比如，有些患者因支付不起看病所需要的全額費(fèi)用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊(duì)，付若干次費(fèi)用，很不方便；報(bào)銷周期長，加重參保人的負(fù)擔(dān)，大大降低了醫(yī)保的效率；增加了管理成本，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。
為此，這些人在意見中建議明確規(guī)定醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費(fèi)或者在就醫(yī)時(shí)即時(shí)結(jié)算，以真正做到以人為本，方便參保人。
應(yīng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予法院
有的意見提出，在工傷認(rèn)定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷，直接判決工傷申請(qǐng)人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
他們提出，“這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷。”因?yàn)椋@會(huì)導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過社保局認(rèn)定、行政復(fù)議、法院訴訟，再認(rèn)定、再復(fù)議、再訴訟，循環(huán)往復(fù)，即使最終作出了工傷認(rèn)定，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活。“這顯然與便民、利民的行政服務(wù)精神相背離。”
為此，他們建議法律草案增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段。
不必單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨(dú)設(shè)置了生育保險(xiǎn)制度。征求意見中，有人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)立法沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度。“目前全國生育保險(xiǎn)覆蓋面非常窄，生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所有人也就會(huì)享受到生育保險(xiǎn)待遇，因此沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)。”
還有意見提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權(quán)利。因此，不適合使用社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決，應(yīng)當(dāng)通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費(fèi)提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費(fèi)住院分娩。“如果通過社會(huì)保險(xiǎn)體系來解決，有悖于公平的理念和要求，將會(huì)在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平。”
這種意見提出，近幾年國家已經(jīng)對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補(bǔ)助政策，今后補(bǔ)助力度還要進(jìn)一步提高。“全國實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。”
解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題
征求意見過程中，一些人提出，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題。
這一意見提出，有兩個(gè)歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注。第一，1995年勞動(dòng)法頒布后，部分用人單位包括國有企事業(yè)單位沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“現(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，老無所養(yǎng)。”
第二，原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷工齡，有的停薪留職。“現(xiàn)在，這些人到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)考慮解決。” |