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| 2008-10-24 作者:傅達(dá)林 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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武漢光谷足球俱樂部準(zhǔn)備起訴中國足協(xié)。然而，經(jīng)過研究，律師團(tuán)表示：找不到可以起訴中國足協(xié)的法律依據(jù)。(據(jù)《檢察日報(bào)》)這起體育糾紛案的背后，折射出一個(gè)困惑：在行業(yè)自治的背景下，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)法人組織的權(quán)利如何救濟(jì)？
其實(shí)早在2002年，長春亞泰俱樂部因不滿中國足協(xié)處罰，也曾向法院提起行政訴訟，最終法院以“涉及行業(yè)自治，不屬于行政訴訟受案范圍”為由不予受理。
從嚴(yán)格的法律意義上講，此類糾紛能否納入法院司法審查范圍，確實(shí)存有爭議。根據(jù)目前我國行政訴訟法的規(guī)定，法院一般只受理“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”的案件。至于像足協(xié)這樣的自治性組織，行政訴訟法卻無明確規(guī)定。
但隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)達(dá)，行政主體早已不局限于國家的行政機(jī)關(guān)了，一些行業(yè)性組織承擔(dān)了大量原本是政府承擔(dān)的公共管理職責(zé)，并借由國家法律法規(guī)的授權(quán)而獲得了相應(yīng)的公共權(quán)力。對于這樣的組織，行政法上稱之為“法律法規(guī)授權(quán)的組織”，應(yīng)具備行政主體資格。近年來我國一些法院對“學(xué)生狀告高校”案件的受理，就足以證明法律法規(guī)授權(quán)的組織能夠成為行政訴訟的被告，對此類組織違法行使權(quán)力造成相對人損害的行為，理應(yīng)納入司法審查范圍。
更重要的是，對于倡導(dǎo)“行業(yè)自治”的公民社會來說，司法審查是對行業(yè)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督所必不可少的手段，也是維護(hù)行業(yè)內(nèi)部相對人合法權(quán)益的最后保障。 |
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