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國家商務部不久前發(fā)布的今年第55號公告中，決定對原產于美國的進口鄰苯二酚所適用的反傾銷措施進行傾銷及傾銷幅度期中復審調查。這是商務部應連云港三吉利化學工業(yè)有限公司今年6月23日提出的請求做出的。
三吉利公司面對歐盟、美日等國的企業(yè)對中國市場的傾銷，已連續(xù)四次舉起反傾銷武器，保護中國來之不易的鄰苯二酚產業(yè)安全，維護企業(yè)利益。
“三吉利”四打反傾銷保衛(wèi)戰(zhàn)
鄰苯二酚是一種重要的化學中間體，廣泛應用于農藥、醫(yī)藥、香精、香料、印染、日化等領域。
鄰苯二酚因其附加值高、科技含量高而備受國際市場的關注，此前，國內只有連云港三吉利公司一家生產。該公司生產的鄰苯二酚是中國“七五”至“九五”計劃尖端產品項目，填補了中國同類產品的空白，并替代了國外同類進口產品。
早在2001年9月，連云港三吉利化學公司曾第一次對原產于歐盟的進口鄰苯二酚提出反傾銷申訴，原國家外經貿部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定進行反傾銷調查。這是中國加入WTO后首例反傾銷案，也是中國首次把歐盟作為整體市場的反傾銷訴訟案。
2004年以后，三吉利公司又受到來自歐盟等生產廠家的傾銷威脅，企業(yè)生產經營再度陷入困境。企業(yè)經營管理層深諳運用反傾銷法律武器維護自身權益的重要性，經過周密籌劃，連云港三吉利公司再次代表國內鄰苯二酚產業(yè)向商務部提出申請，又一次針對來自海外同類生產廠家的傾銷行為，打響了反傾銷的“本土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
國家商務部2005年10月14日作出的復審裁定，決定對適用于意大利鮑利葛有限公司(英文縮寫SPA)生產的鄰苯二酚的反傾銷稅稅率調整為41%；對法國羅地亞有機化工股份有限公司(英文縮寫SAS)生產的進口鄰邦苯二酚的反傾銷稅稅率調整為50%，維持原終裁公告中確定的對歐盟內其它公司征收的79%的反傾銷稅稅率不變。同時，明令進口經營者自2005年10月14日起進口原產于歐盟的鄰苯二酚時，應向中國海關繳納相應的反傾銷稅。
2005年3月31日，三吉利公司代表國內鄰苯二酚產業(yè)向商務部提交申請，請求對原產于美國、日本的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查。是年12月2日，國家商務部發(fā)布2005年第82號公告，公布了對美國和日本進口鄰苯二酚反傾銷調查初裁決定，從2005年12月2日起，進口經營者在進口原產于上述國家產品時，應向中國海關提供6%—46.81%不等保證金。
反傾銷的作用鮮明體現
三吉利反傾銷案影響深遠，給國內企業(yè)上了生動的一課。為了維護國內產業(yè)安全和自身的經濟利益，企業(yè)在履行自己的法律義務的同時也要學會充分、恰當地行使世貿規(guī)則賦予的權利。從三吉利反傾銷的過程和結果來看，其成功并非偶然，可以作為國內產業(yè)維護自身安全和利益的一個典范。
業(yè)內人士分析認為，進口反傾銷對維護國內產業(yè)安全和促進結構調整的作用鮮明地體現在鄰苯二酚反傾銷調查中。
鄰苯二酚產業(yè)屬高技術產業(yè)，1999年以前中國沒有鄰苯二酚工業(yè)化裝置，需求主要依賴進口，國外主要生產企業(yè)均不對華轉讓技術。在中國不能生產該種產品時，進口價格每噸9萬多元人民幣。為了打破國外企業(yè)壟斷局面，國家將鄰苯二酚作為“七五”、“八五”、“九五”重點課題進行攻關，連云港三吉利公司與20余家科研單位進行合作，率先于1999年建成自主知識產權鄰苯二酚裝置。在中國研制成功試生產時，進口產品價格即降到4萬多元，接近生產成本。
后由于國外企業(yè)的傾銷，在中國企業(yè)批量生產時，進口產品價格降到2萬多元，對三吉利公司造成巨大沖擊，2001年其鄰苯二酚裝置曾一度被迫停產。2002年3月1日中國開始對原產于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查，并在2003年9月1日開始征收20-79%的反傾銷稅后，最終使國內鄰苯二酚銷售價格得以恢復，企業(yè)出現轉機，一個高新技術幼稚產業(yè)得到了應有保護。
在中國加入WTO的大背景下，國內企業(yè)應該有強烈的危機意識。“三吉利”反傾銷案的啟迪主要有三：一是，要從戰(zhàn)略高度全方位提升經營水平，用國際標準規(guī)范公司運營；二是，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育核心競爭力。如三吉利公司充分利用具有自主知識產權的鄰苯二酚生產技術，進一步擴大生產并開發(fā)在國內領先的相關產品，爭取實現公司市場份額的最大化；三是，加強企業(yè)信息化管理工作。如在三吉利鄰苯二酚反傾銷案件中，企業(yè)信息化管理為產業(yè)損害調查和傾銷取證提供了第一手翔實、可信的資料，信息的及時、可靠在相關機構的調查中起到至關重要的作用。
“三吉利”案法律分析與思考
中國加入WTO，參與多邊貿易體制和自由化貿易，意味著國內相關產業(yè)有得有失。盡管中國能夠從自由化貿易中獲得利益，但更需要向在此過程中利益受損的國內相關性產業(yè)做出交代，否則，就會使國內相關產業(yè)遭受滅頂之災。
而正在為開放本國市場付出代價的國內相關產業(yè)的主要應對之策，就是訴諸反傾銷。國內企業(yè)通過依法開展反傾銷調查，既能維護自身合法權益，也能增進對世貿規(guī)則可為我所用的認識。
實踐證明，有些長期以來遭受國外反傾銷調查的國內企業(yè)，都是通過運用反傾銷手段抵制國外企業(yè)不公平行為，結束了被動挨打的局面。
上海寶鋼在1996至2001年遭受了國外9起反傾銷調查，受到諸多不公平待遇。1998年，寶鋼聯(lián)合鞍鋼等國內鋼鐵企業(yè)，準備依法對原產于韓國等地區(qū)的進口冷軋板卷提出反傾銷調查申請。在寶鋼等國內鋼鐵企業(yè)有所動作的情況下，以浦項鋼鐵公司為首的韓國鋼鐵企業(yè)風聞后，不得不來華向寶鋼等中國企業(yè)賠禮道歉，且在此后策略性地提高了出口價格，有節(jié)制地減少出口量。自此寶鋼開始嘗到了運用反傾銷法律武器應對國外產品不公平競爭的甜頭。
應當說，只有越來越多的國內企業(yè)對世貿規(guī)則有了更深刻的了解，才能增強對反傾銷的信心。反傾銷調查是WTO允許的救濟手段之一，依法調查并采取相應措施，可適當提高進口門檻。對于大幅削減關稅或取消非關稅措施的部分產品，反傾銷措施可在不違背世貿規(guī)則和入世承諾的前提下，一定程度上發(fā)揮調控進口功能。一方面，能夠緩解入世后國內相關行業(yè)面臨的壓力，有效調控涉案產品進口。加入世貿組織后，中國按照承諾大幅削減關稅，取消非關稅措施。在此情況下，通過反傾銷調查，加征收反傾銷稅，能夠部分程度上減輕了中國入世時削減關稅和非關稅壁壘的承諾帶來的沖擊；另一方面，遏制國外企業(yè)不公平競爭，維護國內產業(yè)安全，促進國內產業(yè)健康發(fā)展。
目前，中國政府支持發(fā)展的產業(yè)領域，一般都處于起步階段，規(guī)模較小，技術不成熟，市場份額較低。通過反傾銷調查，能夠有效地防范國外大量低價競爭產品的沖擊，為國內產業(yè)贏得寶貴的調整時機，利用當今世界前沿技術改造或更新設備，提高生產效率，擴大生產規(guī)模，迅速降低生產成本，加強產品的國際競爭能力，進而調整和優(yōu)化產業(yè)技術和產品結構，創(chuàng)造新的經濟增長點。 |