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2008-08-01 作者:彭興庭 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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8月1日,備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式施行。 從文本來看,反壟斷法將壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為均納入規(guī)范范疇,將經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷一并“反對(duì)”,應(yīng)該說面面俱到了。然而,法理、條文上的完整建制,并不意味著就能恰到好處地被施行。 不能否認(rèn),在法條上,《反壟斷法》是一部良法。可是,法的執(zhí)行也總是十分依賴其外部條件,其作用總是容易受到社會(huì)和人為因素的制約。我們知道法律體現(xiàn)著正義,但這也要人能正確地運(yùn)用它。法律須經(jīng)由大量的人力、物力來執(zhí)行。如果沒有合適的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者,反壟斷法再全面,也將成為一種擺設(shè)。 從目前的部委機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分來看,主要是商務(wù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)改委負(fù)有反壟斷方面的職責(zé)。讓人擔(dān)心的是,三家機(jī)構(gòu)平行執(zhí)法,在權(quán)限劃分不明的情況下,各個(gè)機(jī)構(gòu)難免會(huì)根據(jù)自己的利益需要來行使管轄權(quán)。而且,這些機(jī)構(gòu)不僅與當(dāng)前重要的壟斷集團(tuán)存在利益牽扯,由于分散執(zhí)法,具體到執(zhí)法效果上,也缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和專業(yè)性。 壟斷是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,壟斷與否的界定,與法律、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)和前沿理論息息相關(guān),這種專業(yè)素質(zhì),不是一般執(zhí)法者所具備的。應(yīng)該設(shè)置一個(gè)類似“國(guó)家反壟斷局”的具有權(quán)威性、獨(dú)立性的專門機(jī)構(gòu)來執(zhí)行反壟斷法,并授予其全面、統(tǒng)一執(zhí)行反壟斷法的職責(zé),這也是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)反壟斷法的發(fā)展趨勢(shì)。 |
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