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[進入汶川地震專題]
在大地震發(fā)生后最初之時，災區(qū)主要是靠悲情和政府強有力的臨時管治，維持了一個空前團結(jié)局面和安定秩序。但是，當災民們掩埋好親人的遺體，當國旗重新升起時，每個災民又面臨著重新生活的問題，利益的分化和利益的糾葛這個與人類社會長期相伴的難題會重新回到災區(qū)；外界的捐款、捐物像潮水般涌入災區(qū)時，個別貪婪的官員又會恢復其災前的本性，視救災款物為“唐僧之肉”；當驚悚的大災撕裂開人們的神經(jīng)時，任何細小的事件都可能引發(fā)人們的不安、煩躁，以致引發(fā)群體性事件；而謠言更是在這種非常時期容易找到自己的市場，擾亂著這個失去平衡的社會。
在地震發(fā)生至今不到十多天，災區(qū)法治秩序受破壞的嚴重影響就已然出現(xiàn)。在成都，東坡派出所一副所長帶隊，檢查轄區(qū)內(nèi)是否有人使用“抗震救災”帳篷。在街頭發(fā)現(xiàn)該帳篷后，民警要求帳篷搭建者魏某將其拆除，義憤的群眾擔心得不到公正處理，與警察發(fā)生激烈的肢體接觸。(《京華時報》5月24日)而在德陽市羅江縣，武裝部民兵訓練基地聘用人員王亞東借工作之便，將可樂、八寶粥、方便面等救災物品交到他的女友所開辦的店鋪銷售，此事也引發(fā)一起群體性事件。(中新社5月23日)
因此，與重建災區(qū)、恢復生產(chǎn)、安置災民這些當務之急的事同等急迫的就是，必須將重建災區(qū)法治秩序擺上議事日程。因為，在那些重災區(qū)，地震不僅讓城鄉(xiāng)地貌變形，原有的行政組織部分也松散、渙散，警力不足困擾著地方政府；而從四面八方涌來災民形成新的社區(qū)時，也伴隨著大量的不穩(wěn)定因素；而且，在緊迫的救援之中，制度建設不能緊跟而給貪污等腐敗行為有可乘之機。災區(qū)法治秩序受到嚴重的破壞。
重建災區(qū)法治秩序的第一步，是要在災后形成的新社區(qū)中，充分實施社區(qū)民主與自治。在新社區(qū)中，要發(fā)揮災民的民主與自治精神，讓災民自己進行民主選舉和建立自治制度，政府從中加以指導。災民通過民主與自治，形成社區(qū)的領導人與自治組織，建立相關的制度保證款物的公正分配；建立相關的治安組織，保證社區(qū)的治安穩(wěn)定；建立相關的仲裁和調(diào)解組織，解決社區(qū)內(nèi)的災民糾紛；讓社區(qū)組織成為災民與政府溝通的有效橋梁，保證社區(qū)的社會穩(wěn)定。
重建災區(qū)法治秩序，還必須將制度完善和及時監(jiān)督與重建災區(qū)家園同步進行。災后重建是一項艱巨的任務，在這過程中，一些貪官污吏總是想打救災款物的主意。因此，我們必須相應地制訂規(guī)章制度，嚴密捐款、捐物的管理，讓貪官無縫可叮；紀檢、監(jiān)察、檢察機關和審計機關的監(jiān)督應及時跟進，讓伸手的貪官必被捉；讓媒體客觀公正的報道，使得災后重建始終在陽光和透明之下。
重建災區(qū)法治秩序，還必須讓司法機關充分發(fā)揮司法維護公平的職能，大力進行普法教育。災后同時也會伴隨著利益的分化和利益糾葛，因此，一個公平、公正的司法環(huán)境是必不可少，當災民發(fā)生利益沖突時，要讓他們能公正對待，避免因為小的利益糾葛引發(fā)大的群體性事件。同時，對災民本身也要進行普法教育，讓他們學會依法辦事，懂得克制，避免給社會添亂。
重建災區(qū)法治秩序，也需要地方政府重視警力投入，及時打擊違法犯罪活動。在災后，一批違法犯罪分子蠢蠢欲動，或者是冒用名義進行詐騙，或者是偷盜、搶劫他人財物、拐賣嬰兒，或者聚眾鬧事。因此，警力投入也是一件大事，公安機關要大力打擊違法犯罪活動，別讓災民在蒙受地震的天災后，又遭受違法犯罪的“第二次傷害”。
只有將重建災區(qū)法治秩序與災后重建家園擺到同等位置，我們的災區(qū)家園重建和恢復生產(chǎn)才能更加順利，災民才能安居樂業(yè)，而浴火重生的災區(qū)，才能在接受法治文明的洗禮后，為我們的法治建設作出更大的貢獻。 |