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浙江省寧波市在交通事故的調(diào)解處理中引入人民調(diào)解員制，探尋化解矛盾、解放警力的突破口。據(jù)介紹，寧波交通事故人民調(diào)解員從去年初起在面上推廣后，已主持調(diào)解各類交通賠償事件21300余起，當(dāng)事人均告滿意，迄今沒有發(fā)生一起反悔申訴的案件，令各地同行頗為驚奇。
人民調(diào)解員接了交警的班
寧波市2007年發(fā)生各類大小交通事故19.83萬起，全市交警1600余人，其中事故處理民警僅192人，平均每位交警一年需處理交通事故1000余件。寧波市交警支隊長湯長源說，為緩解辦案壓力，我們先后推出輕微事故快速處理、交通法庭現(xiàn)場辦公等措施，但仍有20%左右的案子需調(diào)解處理，人少案多的局面未能根本改變，并且一些群眾還不理解、不滿意。前些年，在群眾對交警的投訴中，70%都是關(guān)于交通事故處理的投訴。
為從根本上解決這個難題，2006年8月起，寧波公安交警支隊在鄞州交警大隊先行試點探索借助人民調(diào)解員，群眾和當(dāng)事人都非常歡迎。在此基礎(chǔ)上，從去年起，寧波交警支隊在全市12個縣(市)區(qū)逐步鋪開，目前全市已成立交通事故委員會12家、專職交通安全司法所3個，有上崗交通安全人民調(diào)解員165名。
湯長源說，因為交通事故調(diào)解專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大，僅靠兼職調(diào)解員不行。經(jīng)與市司法局協(xié)商，決定在各縣(市)區(qū)建立專項交通事故糾紛人民調(diào)解委員會。
寧波交警支隊事故處長王興云說，交通事故處理因素復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，稍有疏忽就容易留下后遺癥，所以我們強(qiáng)調(diào)在調(diào)解過程中，不但要方便群眾，為民解難，還要符合法律程序，保障程序公正。為此我們要求人民調(diào)解員必須有一套嚴(yán)格完整的上崗程序：先由雙方當(dāng)事人自愿填寫調(diào)解申請表，再告知雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，然后由人民調(diào)解員主持調(diào)解，成功后雙方簽訂“人民調(diào)解協(xié)議書”。王興云說，與這套流程相配套，我們設(shè)計了交通事故人民調(diào)解申請書、調(diào)解案件程序單、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪筆錄、相關(guān)證據(jù)附件等一系列標(biāo)準(zhǔn)化填表式的法律文書。他說，這種統(tǒng)一規(guī)范的法律文書，既方便調(diào)解員和當(dāng)事人根據(jù)指定程序，對號入座快速處理，又有利于保存完整的事故基礎(chǔ)檔案。若要提起訴訟，法官根據(jù)這一系列完整的證據(jù)鏈，很快就可作出裁決。
“交通人民調(diào)解員也是面向社會的公益性法律援助行動。”最先試點的鄞州交警大隊隊長李聰慧說，為方便群眾，我們要求人民調(diào)解員一年365天天天上崗，雙休日節(jié)假日也要輪流值班。一開始許多當(dāng)事人以為人民調(diào)解委員會就是法庭，進(jìn)來就問要收多少錢，我們解釋說免費(fèi)服務(wù)，不收一分錢，如果對調(diào)解員不滿意，可再去找交警和法官。群眾和當(dāng)事人都很高興。這樣，人民調(diào)解員幾乎波瀾不驚、水到渠成，很快就順利接替民警到位上崗。李聰慧說，現(xiàn)我們大隊98%以上可調(diào)解的案子都由人民調(diào)解員接辦。
但是，在交通事故人民調(diào)解委員會工作初期，一些保險公司對其法律效力不理解，不同意按人民調(diào)解員的調(diào)解書理賠。市交警隊陳金寶說，我們和寧波市保監(jiān)會、保險協(xié)會等多次協(xié)商溝通，達(dá)成了共識，即以交警的責(zé)任事故認(rèn)定書和人民調(diào)解委的調(diào)解協(xié)議書兩份文書一起，可作為保險公司理賠的正式依據(jù)。此后寧波各家保險公司都照此執(zhí)行，配合較順利。
事主、法官、交警、專家都稱好
“打官司是收費(fèi)的，人民調(diào)解員是盡義務(wù)的”，江東法院交通法庭法官錢恒棟說，交通法庭和人民調(diào)解委一起在交警大隊現(xiàn)場辦公，這對我們法官辦案也是一個很大的壓力。錢恒棟說，有時為減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力，我們也把一些案子介紹給人民調(diào)解員。如前不久有外地運(yùn)輸公司的卡車把寧波一個行人撞死了，賠償金額達(dá)21萬元，訴訟費(fèi)不少，我們了解到雙方有和解的意愿，就請人民調(diào)解員主持調(diào)解。雙方不花一分錢當(dāng)場結(jié)案，公司方面提出要把節(jié)省下來的訴訟費(fèi)全部補(bǔ)償給受害者。
錢恒棟說，江東交通法庭有3位法官，一年要辦案600多件。推行人民調(diào)解制度以后，辦案額減少了近1/3，我們可以集中精力把案子辦得更好。
人民調(diào)解制度的公正公平和快速有效，連掏了腰包的車主方面也連稱滿意。寧波樟水鎮(zhèn)個體運(yùn)輸戶桂方華說，我有兩輛運(yùn)輸車，一年難保要出一兩次車禍。2006年初，我的一輛卡車發(fā)生交通碰撞事故，找交警處理，排了兩天隊才輪到我，案子處理到一半，交警有事又離開了。這樣前前后后跑了三趟，花了七天時間才把一個小事故處理好，光生意上時間耽擱就損失了3500多元。上個月，我的車又發(fā)生一起車禍?zhǔn)鹿剩@次找人民調(diào)解員，當(dāng)天出事當(dāng)天調(diào)解，只花了2個小時雙方簽字付款事情就完了。
“新的《道路交通安全法》頒布后，交警調(diào)解已不是法定的賠償爭議惟一處理機(jī)關(guān)。但由于傳統(tǒng)觀念及種種原因，許多當(dāng)事人不愿意上法院打官司，還是要求民警調(diào)解。”陳金寶說，人民調(diào)解員的介入，大大減輕了民警在事故處理中的接待、調(diào)解壓力，可以騰出精力做好事故現(xiàn)場的查勘和取證工作，幫助人民調(diào)解員更好地調(diào)解，這是雙贏多贏的好事。
鄞州交警大隊陳佩峰說，我當(dāng)了三年事故民警，以前一上班就有一大堆人等著要處理事故，就像醫(yī)院看門診，忙得喘不過氣來，調(diào)解、出警兩邊都顧不上，而現(xiàn)在可以一門心思做自己本分事了。
寧波大學(xué)法學(xué)院俞德鵬教授說，交通事故屬民事糾紛，寧波交通事故引入人民調(diào)解員，不但能夠節(jié)約大量寶貴的行政、司法資源，有利于基層化解矛盾，對于十七大提出的“加強(qiáng)公民意識”，提高市民的民主、權(quán)利意識和自治能力，也是非常有價值的探索。
規(guī)范管理還需各方支持
據(jù)了解，人民調(diào)解員制度在實際運(yùn)行中還存在這樣一些問題：
一是資金來源與人員定性。市司法局基層處副處長金慎說，從理論上講，人民調(diào)解委屬民間組織，人民調(diào)解員是義工、志愿者，但實際上各地政府給調(diào)解員是支付工資和辦公費(fèi)用的。經(jīng)測算，一般一個大隊需50萬左右，這筆費(fèi)用如何納入地方財政保障，尚需制度規(guī)范。
二是如何掛靠合適的主管部門。鄞州區(qū)司法局副局長姚世國說，現(xiàn)人民調(diào)解委大都在交警大隊和中隊現(xiàn)場辦公，卻是“沒娘的孩子”。“如果掛在交警下面顯然不妥”，姚世國說，鄞州的做法是在司法局下面成立交通司法所，作為人民調(diào)解委的主管部門，據(jù)說這是全國首例。但因涉及體制、編制等問題，這個模式在各地推廣可能有困難，我們建議在市交通協(xié)會成立交通事故糾紛調(diào)解分會，不失為變通辦法。
三是各地賠償政策不配套。王興云說，從實施情況看，在浙江省內(nèi)，我們?nèi)嗣裾{(diào)解員出具的調(diào)解文書還是管用的，但在省外往往就不靈光了。所以遇到本地與外地車的交通事故，一般還是由民警來負(fù)責(zé)調(diào)解處理。 |