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到政府部門辦事，一拖再拖，遲遲得不到正式批復(fù)；行政執(zhí)法人員面對違規(guī)行為，沒有當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述和申辯……今后，這些行為在湖南都將不再是“司空見慣”，而且會被視為違法行為受到法律約束。
這些行政行為之所以被設(shè)置了“緊箍咒”，源于日前湖南出臺的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)。目前，《規(guī)定》已報送湖南省委、省人大等部門，面向社會公布，征求意見，預(yù)計4月份將正式實施。
從“管理者中心”向“公民權(quán)利中心”轉(zhuǎn)變
從2007年4月，湖南省法制辦按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排，針對當(dāng)前行政行為出現(xiàn)的若干問題，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面，組織起草了《規(guī)定》。
據(jù)了解，《規(guī)定》分十章，具體包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序、行政聽證、行政公開、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和附則，共計169條。
提起湖南起草《規(guī)定》，湖南省政府法制辦主任賀安杰認為，之前行政機關(guān)出現(xiàn)的亂作為和不作為、拍腦袋決策、辦事拖沓以及有利爭著辦無利相互推諉等現(xiàn)象，原因很多，但統(tǒng)一的行政程序的缺失是重要的原因之一。
“以前是政府立規(guī)矩讓老百姓遵守，現(xiàn)在是法律定條款讓政府也來遵守。‘公民享有更多的程序權(quán)利，政府承擔(dān)更多的義務(wù)’是本次立法的思路。”賀安杰說，此次出臺《規(guī)定》就是通過對行政程序加以規(guī)定，讓行政行為從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變。
中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍認為，通過對行政程序立法，要讓老百姓感覺到是在對過去行政行為存在問題的制約，是服務(wù)型政府的理念和做法。
行政設(shè)“規(guī)矩” 百姓得“實惠”
“這既是一部政府的程序法，也是一部公民、法人和其他組織的權(quán)益保障辦法。”這是有關(guān)人士對湖南推出的《規(guī)定》進行的評價。
賀安杰告訴記者，政府行政行為初看好像離我們很遙遠，但實際上，與百姓生活密不可分、無處不在。比如，馬路上違規(guī)停車受交警處罰、到政府部門辦理批文等，行政人員都得按一定規(guī)矩辦，不然就是違法行政。如今，《規(guī)定》給行政權(quán)力和行為立了“規(guī)矩”，百姓自然而然就有了好處。對此，賀安杰舉出了三個例子解釋這一說法。
實惠一：《規(guī)定》第37條規(guī)定：除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。
賀安杰說，政府決策公開，不僅使行政決策告別了“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯、出了問題拍屁股”的尷尬局面，也從源頭上防止了違法行政的發(fā)生，加強對“紅頭文件”的管理。另外，政府決策公開推進陽光行政，杜絕行政管理暗箱操作，加強人民對政府的監(jiān)督；也從多個方面擴大公眾參與，保障了群眾的合法利益。
實惠二：落實高效原則、提高便民服務(wù)質(zhì)量。
《規(guī)定》第81條的“限時辦結(jié)”中，對行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時限做出了明確規(guī)定。如到商務(wù)部門辦理批文，如果一年半載都還沒有得到正式批復(fù)意見，只要當(dāng)事人愿意，便可起訴該部門行政違法。
實惠三：聽證不再成為“擺設(shè)”。
賀安杰告訴記者，之前政府也設(shè)有聽證會，但“由什么人參加聽證，參與聽證的人員提出的意見又如何處理”等等問題都一直沒有一個明確的規(guī)定可以遵循，也就造成了以往很多政府部門的聽證會流于過場。《規(guī)定》第六章的“行政聽證”中對一般規(guī)定、行政決策聽證會以及行政執(zhí)法聽證會的內(nèi)容、步驟、處理建議等都做了明確規(guī)定。
社會各界影響深遠
“過去我們制訂了很多法律法規(guī)，都是用來管理經(jīng)濟行為和社會行為的。這就造成了一個不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官員就是管人。”賀安杰說，《規(guī)定》的起草和實施，將改變這一觀點，對普通百姓、企業(yè)以及其他組織都將產(chǎn)生積極影響。
首先，對公民也即老百姓來說主要有三方面的影響：一是政府對公眾的服務(wù)越來越周到，老百姓到政府辦事將越來越便捷。二是老百姓表達利益訴求、參與政府管理的機會和途徑將大大增加，主人翁的地位進一步體現(xiàn)。三是當(dāng)合法權(quán)益受到公權(quán)侵害時，救濟途徑更為廣泛。四是對政府工作的監(jiān)督更加有力。
而對企業(yè)和其他組織也有兩方面積極影響：一方面，隨著行政程序的不斷規(guī)范，行政機關(guān)的“索、拿、卡、要”和其他腐敗現(xiàn)象必然大幅減少，企業(yè)和其他組織的合法經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)都將會得到充分保障。另一方面，以法制環(huán)境為核心的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境越來越優(yōu)化，給企業(yè)投資和發(fā)展帶來新的機遇。 |