2008年2月，一份立法招標公告出現(xiàn)在山西省太原市人大網(wǎng)站及當?shù)孛襟w上，內(nèi)容是起草《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進條例(草案建議稿)》。截至目前，已經(jīng)有七八家投標單位報名參加。(據(jù)《民主與法制時報》)
這種將法案的起草交給第三方的做法，可以稱之為“委托立法”。委托立法不是太原的創(chuàng)新，事實上，許多地方人大和地方政府都嘗試著將相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章交由中立的機構(gòu)進行起草。但是，太原市的做法還是有不少亮點：其一，太原市采取了招標而不是指定某一家起草的方式，讓更多的單位參與進來；其二，太原人大從處于中立方的投標單位中選取兩家起草兩份方案，而同時，太原文化廣播電視局也起草一份方案，最后由市人大進行匯總，合成一份草案，并提交審議。
太原市這種對法規(guī)進行招標的方式，是一種立法民主與立法文明的進步，意義重大，值得推廣。
首先，采取立法招標的方式進行法規(guī)草案的起草，有利于法規(guī)內(nèi)容的科學性。對于法規(guī)草案的起草，如果僅僅由自身或者指定相關(guān)部門、學術(shù)機構(gòu)來起草，難免視野狹窄，不能看得更廣、更遠。其次，采取立法招標的方式進行法規(guī)草案的起草，更有利于避免“部門利益”，讓法規(guī)的起草更加中立，更能體現(xiàn)多方的利益訴求。最后，采取立法招標的方式進行法規(guī)草案的起草，進一步體現(xiàn)了立法的民主。立法招標，讓更多的人來參與法案的起草，能集思廣益，能體現(xiàn)更多民眾的訴求，讓法規(guī)充分體現(xiàn)民主意志。 |
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