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| [議事壇]“告縣府上中院”是權(quán)宜之計(jì) |
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| 2008-01-25 作者:彭興庭 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“縣法院審不了縣政府”現(xiàn)象，一直是我國行政審判領(lǐng)域頭疼的一個(gè)問題。最高人民法院公布的《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，就給這樣的“病癥”畫上了句號，該管轄規(guī)定明確：“被告為縣級以上人民政府的案件，一審應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄。”
司法資源也是一種稀缺資源，這種審判方式首先就不經(jīng)濟(jì)，成本太高，而且推廣難度不小。此外，在“泛行政化”的司法體制中，此舉能否行之有效，還值得懷疑。
“縣法院審不了縣政府”這其實(shí)不關(guān)“提級管轄”、“異地管轄”什么事，而是“司法不獨(dú)立”的具體體現(xiàn)。按道理，從級別上來講，縣法院與縣政府的“一把手”都是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，他們并不是上下級的關(guān)系，而且，分屬不同的系統(tǒng)，縣法院有充分的資格和權(quán)限審理縣政府訟案。但在目前的體制下，地方各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，都是按照“分級負(fù)擔(dān)、分灶吃飯”的政策，由同級地方政府的財(cái)政機(jī)構(gòu)撥付。所謂拿人手短、吃人嘴軟，地方司法機(jī)關(guān)的飯碗都是地方政府給的，有理由不配合、不依附嗎？
這種通過財(cái)政干涉司法獨(dú)立的情況其實(shí)并非“中國特色”，在美國，多年來，國會(huì)對法院經(jīng)費(fèi)的審查與控制大量干預(yù)了司法事務(wù)，使美國當(dāng)代的司法獨(dú)立面臨嚴(yán)重威脅。
這些都印證這么一個(gè)道理，司法獨(dú)立，先得財(cái)政獨(dú)立。國家的逐漸富強(qiáng)和中央財(cái)政的大幅增長，也表明由中央保證各級司法機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟。徹底改革司法機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算制度，是提上日程的時(shí)候了。 |
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