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| 2007-11-30 記者:方益波 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)杭州電
我國行政訴訟法規(guī)定行政案件除賠償訴訟外，不適用調(diào)解。浙江的一些基層法官在司法實(shí)踐中總結(jié)認(rèn)為，在當(dāng)前利益日趨多元化的復(fù)雜形勢下，大量的“民告官”，除了審判之外，其實(shí)也不妨嘗試和解。有的時(shí)候，解開心結(jié)、永絕后患的和解，比審判更有利于化解行政爭議，消除“官民”矛盾，真正做到案結(jié)事了。
杭州市西湖區(qū)法院從2004年至2006年共審結(jié)各類行政一審案件347件，裁定準(zhǔn)許原告撤訴的有196件，占結(jié)案總數(shù)的56.5%。據(jù)西湖區(qū)法院介紹，在196件原告撤訴的案件中，有185件是法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有一定的瑕疵，通過與行政機(jī)關(guān)“交換意見”，建議改變原行政行為后，原告同意撤訴的。西湖區(qū)法院行政庭庭長方俊燦認(rèn)為，有的時(shí)候，必要的和解，能促使老百姓和政府之間化干戈為玉帛，使?fàn)幾h不僅在法律上得以徹底解決，也在心理上得以真正消除；另一方面也提高了法院工作效率，降低訴訟成本。推行行政和解制度。對構(gòu)建社會和諧能起到相當(dāng)好的作用。
而在西湖法院判決結(jié)案的118件案件中，維持原具體行政行為及駁回原告的訴訟請求的有103件；撤銷、變更原具體行政行為及確認(rèn)具體行政行為違法的共15件。這些案子一審宣判后，上訴率達(dá)到95%。而在二審法院作出判決后，當(dāng)事人繼續(xù)申請?jiān)賹彙⑸暝V、纏訴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
西湖區(qū)行政庭法官王呈虹介紹，該院在司法實(shí)踐中創(chuàng)造了不少通過和解以“徹底”解決問題的案例。
在去年的一起金融行政爭議案中，一位姓陳的股民起訴中國證券監(jiān)督管理委員會浙江省監(jiān)管局，他表示自己作為浙江東方集團(tuán)股份有限公司的股民，發(fā)現(xiàn)“浙江東方”年報(bào)中存在不少嚴(yán)重嫌疑問題，書面申請被告履行查處的法定職責(zé)，但被告未履行法定職責(zé)，故起訴要求被告依法在十日內(nèi)履行法定行政職責(zé)。經(jīng)過法院的溝通，被告對其作出了書面答復(fù)，原告于是申請撤訴。
行政行為的自由裁量權(quán)引起的糾紛也可以通過和解來解決。如杭州宇通網(wǎng)吧公司訴杭州市公安局西湖區(qū)分局行政處罰一案，被告以原告未按規(guī)定核對、登記在宇通網(wǎng)吧內(nèi)上網(wǎng)人員的有效身份證件上網(wǎng)為由，給予原告警告并處罰款一萬元的行政處罰。經(jīng)法院審理以后發(fā)現(xiàn)被告作出的處罰過重，通過和解，被告對處罰進(jìn)行了變更，原告就向法院申請撤訴，并交納了罰款。
方俊燦、王呈虹認(rèn)為，對原告來說，最重要的是有效、徹底地解決糾紛，而不僅僅是為了獲得一紙判決。有時(shí)候判決的作出，并沒有完全解決問題，反而導(dǎo)致雙方當(dāng)事人隔閡加深、對立情緒加劇，會導(dǎo)致社會糾紛無法真正解決。但和解的開展，一定要嚴(yán)格遵循自愿原則，決不能以權(quán)促撤、以拖壓和。 |
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