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| 2007-04-02 作者：王琳 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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河南省南陽(yáng)市中級(jí)法院一批執(zhí)行法官，在赴湖北省荊門市依法執(zhí)行一起案件時(shí)，先后兩次遭遇百余人圍攻毆打，12名執(zhí)行人員中，有6人被打傷。這一事件引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。荊門方面近日發(fā)的一份通報(bào)，試圖以“沖突”定性淡化處理；而河南高級(jí)法院堅(jiān)稱事件的性質(zhì)是典型的“暴力抗法”。
法官異地執(zhí)行遭暴力抗法，并非荊門獨(dú)有。《新京報(bào)》3月31日?qǐng)?bào)道，江蘇省儀征市法院干警1月29日在山東省萊蕪市依法對(duì)案件訴訟保全時(shí)，1名法官遭到被告方有組織挾持。在兩地黨委和政法部門的強(qiáng)大壓力下，遭遇非法拘禁14個(gè)小時(shí)的法官才重獲人身自由，但綁架者至今沒(méi)受到法律追究。
從暴力抗法的后續(xù)調(diào)查困難重重，就可看出異地執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境。“荊門事件”令輿論為之大嘩，最高法也在督促湖北方面盡快偵破案件，但調(diào)查仍然步履蹣跚。“萊蕪事件”雖有“兩地黨委和政法部門的強(qiáng)大壓力”，但非法拘禁法官的責(zé)任人，至今依然未受法律追究。以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的法律，面對(duì)暴力抗法的強(qiáng)制行為，似乎呈疲軟之態(tài)。如果追根溯源，似乎從暴力抵抗異地法官執(zhí)行的一開(kāi)始，施暴者就在“捍衛(wèi)地方利益”的潛意識(shí)中，獲得了實(shí)施暴力的某種正當(dāng)性。更可怕的是，對(duì)這種施暴的正當(dāng)性，或是可寬容性，一些地方政府及司法機(jī)關(guān)態(tài)度曖昧。
所以，當(dāng)肖揚(yáng)近日強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預(yù)”，人們也很為異地審理之后的異地執(zhí)行而擔(dān)憂。異地審理固然有利于法官排除干擾獨(dú)立判案，但異地法院所做出的那一張張彰顯了獨(dú)立精神的判決，拿到案件的發(fā)生地執(zhí)行時(shí)效果會(huì)如何呢？訴訟的結(jié)果并非僅僅為了發(fā)布裁判文書，執(zhí)行是訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，能否有效執(zhí)行不但關(guān)乎司法公正的達(dá)成、當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，于整個(gè)社會(huì)秩序的維系，也有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)暴力抵抗異地執(zhí)行一再上演時(shí)，還能否在異地審判中得到公平與正義，恐怕會(huì)讓不少人擔(dān)心。
也因此，更需要檢視“異地執(zhí)行”本身的制度缺憾。通常而言，司法權(quán)的核心在于中立的裁判，司法權(quán)以消極為美德，對(duì)當(dāng)事人的紛爭(zhēng)依“不告不理”的原則不主動(dòng)介入，對(duì)已作出的裁判亦多交由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行權(quán)在理論上或可劃分為執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)，但其本質(zhì)仍屬行政權(quán)。如刑事裁判的絕大部分執(zhí)行工作，便都交由司法行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。然而，在刑事司法上已得到較好踐行的“審執(zhí)分立”，在民事司法上卻一直難以獲得認(rèn)同。
一個(gè)擺在眼前的事實(shí)是，刑事司法基本沒(méi)有“執(zhí)行之難”。于刑事審判之后，被告人被判無(wú)罪的立即釋放，被判入監(jiān)的轉(zhuǎn)送勞改，鮮有“暴力抗法”現(xiàn)象。而于行政執(zhí)法中的強(qiáng)制執(zhí)行而言，一些地方政府手段諳熟，再“難”的執(zhí)行也能迎難而上。既然在法院系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的民事執(zhí)行制度，已被事實(shí)證明問(wèn)題較多，為什么不可以在更寬廣的視野下，重新調(diào)配執(zhí)行權(quán)？執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)并非不可分離。如果在制度設(shè)計(jì)中將執(zhí)行裁判權(quán)保留在法院系統(tǒng)內(nèi)，而將執(zhí)行實(shí)施權(quán)交還給行政機(jī)關(guān)行使，那么，“執(zhí)行難”就有望在行政系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配之下，以上令下從的行政管理方式予以解決。換句話說(shuō)，法官應(yīng)固守在審判的劇場(chǎng)去宣告正義，而不需奔赴執(zhí)行的戰(zhàn)場(chǎng)去實(shí)施正義。 |
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