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審計署3月26日發(fā)布2007年第2號審計結果公告，公布對34個高等級公路項目建設管理及投資效益情況的審計結果。審計結果顯示，34個干線公路項目建設中違規(guī)招投標、擠占挪用、損失浪費等行為涉及的資金超過160億元。已經(jīng)有81人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。(《中國青年報》3月27日)
近年來，“交通腐敗”成了一個焦點問題。“道路通車，干部落馬”的現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)成為反腐敗領域的一大特點。特別是近些年來交通廳長們前“腐”后繼的現(xiàn)象，再次印證了交通行業(yè)建立反腐“防火墻”已經(jīng)迫在眉睫。
分析起來，腐敗案件之所以在交通系統(tǒng)一再發(fā)生，一個重要原因就是，交通行業(yè)在預防腐敗方面還沒有形成一套完善的機制。
許多地方仍普遍采取政企合一的方式和投資、建設、監(jiān)管、使用“四位一體”的體制。這種體制盡管具有通過行政職能推動項目引資、融資的優(yōu)點，但弊端卻很明顯：交通廳(局)領導既是行政管理者，又是工程的項目負責人(工程指揮部領導)和企業(yè)領導，官商一體；既當工程業(yè)主，又當工程監(jiān)管，建管一家。
由于交通建設中的權力過分集中，重大決策往往都是一個人說了算，很容易導致政府權力部門化、部門權力個人化。正如審計署所認為的，造成當前高等級公路重重問題的原因一方面是管理體制不順，另一方面是缺乏相應的責任追究機制。
關于腐敗的原因，有個公認的觀點：“絕對的權力導致絕對的腐敗”。試想，交通投資體制是在交通系統(tǒng)內部封閉運行，公路建設的過程處于絕對壟斷狀態(tài)，由政府官員直接運作，使得他們有可能通過壟斷地位設租、尋租。因此，進一步思考就會發(fā)現(xiàn)，“交通腐敗”深層次的問題其實還是“壟斷”，來自于交通系統(tǒng)政企不分的格局，來自于交通建設中的“獨家經(jīng)營，別無分號”。
據(jù)報道，目前貴州吸取貴州省交通廳原廳長盧萬里一身兼任兩大重職、大權獨攬、肆意斂財?shù)慕逃枺瑢嵭辛私煌I域的“三分開”，即政企分開、政事分開、政資分開，把人事安排、資金管理和政府監(jiān)督職能進行了區(qū)分和細化，從而堵住了制度的漏洞，也強化了內外部的監(jiān)督。這樣的做法是值得各地借鑒的。預防“交通腐敗”的治本之策在于制約政府的行政權力，要堅決破除官商一體的管理體制，在保持體制內監(jiān)督力度的同時，強化體制外監(jiān)督，促進對握有公共權力的官員和公共財政資金的全方位監(jiān)督。
只有建立交通領域完善的監(jiān)督體制，對相對集中的權力進行有效的制約，建立“想腐敗也無從下手”的防范機制，才是鏟除“交通腐敗”的根本。 |