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最高人民檢察院刑事賠償工作辦公室日前下發(fā)通知，要求各地檢察機關(guān)執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年2號公告，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資為83.66元。
根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十六條的規(guī)定，自發(fā)布之日起，侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照83.66元計算。（昨日《檢察日報》）從總體上說，我國現(xiàn)行國家賠償制度是具有一定的先進性和合理性的，諸如對公民實行平等賠償標(biāo)準(zhǔn)，而摒棄那種在普通人身損害賠償案件中基于城鄉(xiāng)戶口差別而實施不同賠償?shù)淖龇ǎ瑫r在賠償金額上也能起到必要的補償救助作用，如侵犯公民生命健康權(quán)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍（第二十七條）。這個標(biāo)準(zhǔn)也比一般的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)要高。
但不可否認(rèn)，其也存在某些缺陷或落伍之處。比如，對于侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。也就是說，倘若公民被錯誤羈押一天，只能獲得83.66元賠償金。這樣的賠償思維方式有些簡單了，未能充分考慮和體諒公民人身自由權(quán)利的寶貴性和不可侵犯性，以及因違法侵害而遭受到的精神和名譽方面的重大損失和代價。畢竟，公民被無辜羈押，絕難說只是損失了幾天的“工錢”而已。從這個意義上講，公民被錯誤羈押一天和十天、百天之間固然有損害程度上的差異，但其遭受侵害的實質(zhì)是相同的，至少應(yīng)該有一個賠償?shù)牡拙�。否則難免給人一種“錯覺”，似乎公民一日的人身自由權(quán)也就與一日的平均工資數(shù)額價值相當(dāng)，這恐怕是不符合現(xiàn)代法治精神的。
鑒于此，筆者建議，國家賠償法在日后修改過程中，或可采取兩種方式來解決這一問題：一種是確立侵犯公民人身自由的最低賠償限額標(biāo)準(zhǔn)。比如，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，但最少不得低于一個月的工資總額。這樣才有助于起到最基本的補償作用。事實上，當(dāng)下存在很多最低收費標(biāo)準(zhǔn)的做法，比如在仲裁、訴訟案件中，主要根據(jù)標(biāo)的額大小來計算收費金額，但通常也會設(shè)置一個最低收費數(shù)額。那么，在國家向公民支付賠償?shù)念I(lǐng)域，也不妨適當(dāng)借鑒這種做法。
另一種辦法就是明確公民可依法享有的精神損害賠償請求權(quán)。賠償義務(wù)機關(guān)在支付了每日按工資標(biāo)準(zhǔn)計算的人身自由賠償金后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合公民受損害的實際情況向其支付一定的精神損害撫慰金，以盡量彌補其精神和人格方面的損失。這才更符合先進立法的價值取向。
值得一提的是，我國物權(quán)法通過審議之后，侵權(quán)行為法也正在制訂當(dāng)中。從《民法通則》中“侵權(quán)的民事責(zé)任”章節(jié)來看，“國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”（第一百二十一條）這屬于一種特殊侵權(quán)行為。那么，在今后的侵權(quán)行為法中不妨對國家主體的侵權(quán)賠償責(zé)任予以進一步適當(dāng)規(guī)范，從而與國家賠償法相輔相成，更好地規(guī)制公權(quán)行使，維護公民權(quán)益。 |
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