|
吉林省公主嶺市公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)。規(guī)定將罰款的10%返還給個(gè)人，20%獎(jiǎng)給執(zhí)行罰款的單位，導(dǎo)致一些干警千方百計(jì)抓罰款，高額獎(jiǎng)勵(lì)加末位淘汰引發(fā)了干警的罰款比賽，去年給該局帶來了1600多萬元的可觀收入，其中交警罰款1100多萬元。(3月21日《華西都市報(bào)》)
這是一條“惡規(guī)”，造成的惡果不僅僅是干警罰款競相比賽，而是讓更多的老百姓做了冤大頭，還不敢怒不敢言。公主嶺市公安的“罰款比賽”雖然能罰來該局良好的經(jīng)濟(jì)效益，罰出該局部分干警豐厚的獎(jiǎng)金福利，但同時(shí)也罰掉了人民公安為人民的執(zhí)法形象，罰掉了公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，也給這個(gè)社會(huì)帶來不和諧的聲音，毫無疑義會(huì)激化社會(huì)矛盾，破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害政府的威信。
早在幾年之前，四川省公安廳就出文取消罰款任務(wù)。記得這項(xiàng)舉措一出臺(tái)，就被媒體和社會(huì)一片叫好。四川省公安廳之所以下決心取消這一規(guī)定，是為了從源頭上杜絕該省因創(chuàng)收而引發(fā)的越來越頻繁的干警違法事件。如果警察罰款，群眾就有話可說，“不是取消了罰款嗎？！”
公主嶺市公安局規(guī)定將罰款的10%返還給個(gè)人，20%獎(jiǎng)給執(zhí)行罰款的單位，顯然違背了2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》的規(guī)定，該法第115條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。”公主嶺市公安局敢把國家禁令拋在一邊，我想有幾個(gè)方面的原因：一是這種“內(nèi)部規(guī)定”早已成了一種慣性，大家習(xí)以為常，且不是個(gè)別地方存在，責(zé)不罰眾嗎？其二，即使有人舉報(bào)，上級(jí)也不過是批評(píng)幾句，又不會(huì)追責(zé)；其三，當(dāng)?shù)卣疄榱司徑庳?cái)政緊張的壓力，允許公安機(jī)關(guān)罰款提成，間接縱容乃至迫使公安部門違規(guī)執(zhí)法；其四，20%獎(jiǎng)給執(zhí)行罰款的單位，可以擴(kuò)充小金庫，是任意揮霍的良好機(jī)制。
當(dāng)然，也不排除一些地方公安下達(dá)罰款任務(wù)，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)不足的原因。但就是經(jīng)費(fèi)不足，也不能靠罰款來支撐，應(yīng)該爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款。假如像公主嶺市公安局為多創(chuàng)收，罰款的10%返還給個(gè)人，20%獎(jiǎng)給執(zhí)行罰款的單位，罰款比賽就在所難免。一個(gè)交警一天罰一千元自己就能拿100元，單位能得二百元錢，而這些進(jìn)單位的錢又能搞好大家的福利，再說罰得少，還要“末位淘汰”，很顯然干警就會(huì)想方設(shè)法去罰款，要他們依法行政、不亂罰款就難。
《治安管理處罰法》第116條明確還規(guī)定：“不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國庫或者依法處理的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”一些公安部門仍然敢罰款比賽，不按規(guī)定將收繳的罰款全部上繳國庫，根源在于沒有問責(zé)。
事實(shí)早已說明，罰款提成的現(xiàn)象極易導(dǎo)致公共執(zhí)法權(quán)力的異化，滋生腐敗，更嚴(yán)重的是，法律法規(guī)的尊嚴(yán)遭到褻瀆。要從根本上鏟除亂罰款賴以生存的土壤，就要從根子上徹底解決，像四川省公安廳那樣取消罰款，還要輔助于問責(zé)制，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象就要追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不放過任何一個(gè)責(zé)任人。只有這樣，才能真正杜絕“罰款比賽”的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。 |