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針對一些地方領(lǐng)導(dǎo)決策輕率浮躁，造成損失后，又因為領(lǐng)導(dǎo)干部已不在任，造成責(zé)任難以追究的情況，連建偉等十多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議在全國實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身負(fù)責(zé)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策。（3月13日《廣州日報》）
在現(xiàn)實生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)在決策時“一拍腦門，二拍胸脯，三拍屁股”，被人們戲稱為“三拍干部”。他們從來不謀“百年大計”，而是追求短期利益，甚至為了一己私利而胡亂拍板，給此后的工作埋下隱患，造成難以挽回的損失。政協(xié)委員建議在全國實行領(lǐng)導(dǎo)干部“重大決策終身負(fù)責(zé)制”，對于從制度層面敦促領(lǐng)導(dǎo)干部克服浮躁心理、放棄短期行為，促使其更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益，都具有積極意義。
因此，筆者對連建偉等政協(xié)委員的提案舉雙手贊成。同時，筆者還建議對“決策失誤”者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任也應(yīng)“終身追究”。
“決策失誤”如果造成特別嚴(yán)重的后果、給國家和人民造成特別嚴(yán)重的損失，無疑涉嫌構(gòu)成犯罪。而刑法規(guī)定，犯罪行為過了一段期限即不再追訴，這就是訴訟時效制度。我國刑法第八十七條對各種犯罪的追訴時效作出規(guī)定：“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年；（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準(zhǔn)。”根據(jù)刑法理論，“決策失誤”構(gòu)成犯罪的，一般屬于過失犯罪范疇，其法定刑期一般多在三年以下，只有“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，才可能超過三年。這就是說，官員“拍腦袋”即使拍出了再大的“麻煩”，只需混過短短五年、最高十年的“危險期”，就可以“享受”不受刑法追訴的“待遇”了。這無疑是對“三拍官員”的一種放縱。
官員“決策失誤”的刑事責(zé)任如果不去追究，即便是實行了“重大決策終身負(fù)責(zé)制”，其威力也必將大打折扣。因此，對于刑法中訴訟時效的規(guī)定應(yīng)加以修改，對“決策失誤”的官員，其刑事責(zé)任的追究應(yīng)該不受訴訟時效限制，而是實行“終身追究”的“特殊”訴訟時效制度。 |