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１１月９日至１２日，一場(chǎng)突如其來(lái)的強(qiáng)降雪天氣席卷山西省大部分地區(qū)，降雪量之大、時(shí)間之長(zhǎng)均為多年來(lái)罕見(jiàn)。據(jù)山西省農(nóng)情部門(mén)１６日最新統(tǒng)計(jì)，此次雪災(zāi)造成的農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)１１億元以上，另有５０余萬(wàn)平方米畜禽棚圈倒塌，死亡畜禽７０余萬(wàn)頭（只）。
目前，山西省的抗災(zāi)救災(zāi)工作已經(jīng)全面展開(kāi)。但一些受災(zāi)農(nóng)戶(hù)表示，單純依靠自身力量很難開(kāi)展生產(chǎn)自救。有關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系。
暴雪天氣導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)受損嚴(yán)重
據(jù)山西省氣象部門(mén)介紹，９日８時(shí)至１２日８時(shí)，全省降水量在４.７至６６毫米之間，有１５個(gè)縣市過(guò)程降水量在２０到３０毫米之間，４２個(gè)縣市在３０到４０毫米之間，２８?jìng)�(gè)縣在４０毫米以上。
盡管之前已通過(guò)各種渠道了解到了降雪的信息，但這場(chǎng)降雪量和持續(xù)時(shí)間均屬歷史罕見(jiàn)的降雪過(guò)程，還是讓眾多種植戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)措手不及，損失慘重。
太原市晉源區(qū)晉源街道辦五府營(yíng)村同創(chuàng)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社有社員１５０多家，共種有蔬菜、食用菌等大棚１萬(wàn)多間，共２５０多畝。合作社理事長(zhǎng)李新冬說(shuō)，此次降雪共使合作社６０多棟、共７０余畝大棚完全垮塌，涉及社員近７０戶(hù)，直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到３００多萬(wàn)元。
６３歲的合作社成員郭開(kāi)棟對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“我活這么大，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的雪，家里的兩個(gè)大棚生生被壓塌了。大棚內(nèi)的生菜、青菜、蘑菇等蔬菜都是在國(guó)慶節(jié)前后播種的，青菜已長(zhǎng)到五、六十厘米高，馬上就要上市。”
五府營(yíng)村同盛養(yǎng)鴨專(zhuān)業(yè)合作社共有７個(gè)養(yǎng)殖棚舍，１０日晚上因暴雪積壓，有２個(gè)１４００平方米的棚舍倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到８０多萬(wàn)元。站在垮塌鴨棚前的合作社理事長(zhǎng)劉果平說(shuō)：“合作社的社員們兩天兩夜輪班倒，就是希望能搶救一些鴨子出來(lái)，但還是有１.７萬(wàn)只鴨子被壓死。”
除了太原市，山西省的晉中、運(yùn)城等地的蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在此次暴雪天氣中也受損嚴(yán)重。山西省農(nóng)情部門(mén)１６日１０時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雪災(zāi)已造成全省２萬(wàn)余個(gè)大棚和１.９萬(wàn)余個(gè)節(jié)能日光溫室損壞，露地蔬菜受災(zāi)面積達(dá)２１萬(wàn)多畝，因?yàn)?zāi)未收獲的其他農(nóng)作物面積近４３萬(wàn)畝。
資金不足渠道少 農(nóng)戶(hù)自救有困難
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害打擊的情況近年來(lái)在我國(guó)已是屢見(jiàn)不鮮，不僅給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨額損失，影響農(nóng)民種養(yǎng)積極性，還會(huì)造成一定時(shí)期的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的波動(dòng)。在災(zāi)害發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)幫助農(nóng)戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種養(yǎng)積極性、保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)具有重大意義。
面對(duì)暴雪對(duì)農(nóng)牧業(yè)造成的影響，山西省政府連日來(lái)三次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究抗災(zāi)救災(zāi)工作。為減少群眾受災(zāi)損失，穩(wěn)定群眾生產(chǎn)生活，山西省政府已初步?jīng)Q定通過(guò)民政救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、銀行放貸等途徑，對(duì)受災(zāi)農(nóng)民群眾進(jìn)行救助，具體的抗災(zāi)救災(zāi)方案已制訂結(jié)束，即將下發(fā)。
山西省農(nóng)業(yè)廳１３日也召開(kāi)抗災(zāi)救災(zāi)電視電話會(huì)議，并派出６個(gè)工作組分別到受災(zāi)較重的市、縣進(jìn)行工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各市、縣也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的救災(zāi)政策措施，成立工作督導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)救助政策，組織群眾開(kāi)展自救。但一些受災(zāi)農(nóng)戶(hù)表示，限于資金、渠道等因素，目前開(kāi)展生產(chǎn)自救尚存在困難。
李新冬、劉果平等受災(zāi)農(nóng)戶(hù)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)最缺的是資金。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的活躍，農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植、養(yǎng)殖的積極性很高，有的農(nóng)戶(hù)一家就種有五、六個(gè)大棚，每個(gè)溫室大棚僅設(shè)施方面的投入都在幾萬(wàn)元。
“為了籌措建設(shè)資金，這些農(nóng)戶(hù)不僅花光所有積蓄，還要向親戚朋友和金融部門(mén)借款和貸款。遭受雪災(zāi)后，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)缺乏恢復(fù)生產(chǎn)的資金。”劉果平說(shuō)。
一些受災(zāi)農(nóng)戶(hù)在接受記者采訪時(shí)表示，目前救災(zāi)渠道還比較少。劉果平說(shuō)：“我們現(xiàn)在只能期盼著政府能給我們一些救災(zāi)補(bǔ)助，或者協(xié)調(diào)金融部門(mén)弄一些貼息貸款。”
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原本是一個(gè)較好的救災(zāi)途徑，但由于種種原因，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面太小。記者近日采訪了五、六戶(hù)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)，他們均表示沒(méi)有加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。“不是保險(xiǎn)公司沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)，就是保險(xiǎn)公司嫌農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高不愿意承保。我們找過(guò)幾次之后，再?zèng)]心思弄這事了。”李新冬說(shuō)。
晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)晉陽(yáng)奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)任玉柱說(shuō)：“此次雪災(zāi)壓垮了兩棟牛圈，由于沒(méi)有入保，全部得自己承擔(dān)損失。一是以前沒(méi)有這方面意識(shí)，投保額太大，合作社沒(méi)有資金；二是保險(xiǎn)公司也不積極。”
探索建立政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同作用的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的基層人士認(rèn)為，政府作為眾多公共資源的擁有者，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮救助的主力軍作用，其中，民政救助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款是三個(gè)主要途徑。目前的問(wèn)題是，這些救助方式尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些救助方案進(jìn)行細(xì)化，提出長(zhǎng)久可行的可操作性救助方案，進(jìn)而以文件的形勢(shì)固定，上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。
完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應(yīng)引入企業(yè)、市場(chǎng)化的救助理念。首先，進(jìn)一步推廣并完善“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過(guò)程中的作用，分擔(dān)政府救助壓力。
其次，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，既可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害后的救助作用，也可在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大起大落、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)出現(xiàn)虧損時(shí)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定補(bǔ)償。
第三，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融支撐體系，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專(zhuān)項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融部門(mén)的杠桿作用。
最后，通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善政策體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼等手段，著力解決保險(xiǎn)公司積極性不高、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題；同時(shí)，加大宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的入保積極性，大范圍推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。 |