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        “西三角”正在攥成西部一個拳頭
            2009-07-28    本報記者:劉亢 王金濤 張軍    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

        西安城市一景。新華社記者陶明攝

            今年全國“兩會”上,重慶代表團(tuán)提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想,當(dāng)即引發(fā)社會各界的熱議。事實上,我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū),而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”,無疑是一個大膽而具有想像力的創(chuàng)意。
            最初,雄心勃勃的川渝兩地曾經(jīng)想把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國第四極,后來卻發(fā)現(xiàn)自己的實力遠(yuǎn)不如珠三角、長三角和京津冀。盡管關(guān)中-天水和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也蒸蒸日上,但同樣不可與東部經(jīng)濟(jì)區(qū)同日而語。
            西三角就是在這個背景下出爐的。從體量上和潛質(zhì)上講,西三角未來有可能與東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)比肩而行,這正是西部三個特大城市翹首以待的目標(biāo)。
            西三角的提法也引起一些爭論。一些專家認(rèn)為,現(xiàn)在提西三角為時過早,條件尚不具備,應(yīng)該先把成渝和關(guān)中-天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展好,然后再實施整合。
            而成立西三角的倡導(dǎo)者卻熱情不減。川陜渝三地更多的專家則認(rèn)為,這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟(jì)一體化的需求,與西部大開發(fā)中重點地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合,有望帶動西部整體發(fā)展和縮小東西部差距,應(yīng)將其納入國家“十二五”規(guī)劃,并成為下一輪西部大開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略。
            西三角,無疑承載著西部的夢想與渴望。

            西部需要一個拳頭

            據(jù)統(tǒng)計,西三角包括重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中城市群,總面積22萬平方公里,人口1.18億,包含47座城市,去年GDP總額24456億元,占全國的8.13%,占整個西部的1/3。從西安到成都和重慶的直線距離,分別為600公里和570公里,成渝直線距離270公里,三地連線近似一個等腰三角形。
            10年來,西部大開發(fā)極大地促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,但與東部相比,差距依然沒有縮小,在這種形勢下,西部需要一個核心或拳頭。中國綜合開發(fā)研究院副理事長林凌教授認(rèn)為,這幾年東西部差距并沒有縮小,這是因為西部自我積累、自我發(fā)展能力很弱,而國家對東部的人均固定資產(chǎn)投資仍高于西部。更重要的是,西部大開發(fā)成了東部經(jīng)濟(jì)增長的重要推力,西氣東輸、西電東送等為東部經(jīng)濟(jì)增長提供了廉價資源。要改變這個局面,西部大開發(fā)就應(yīng)該由“全面開花”轉(zhuǎn)向重點推進(jìn)。
            陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通說,西部大開發(fā)取得了巨大成就,但西部一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞。因此,中央才提出西部地區(qū)分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4個區(qū)域,讓有條件快速發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。西三角設(shè)想體現(xiàn)了這個戰(zhàn)略思路,在生態(tài)矛盾與民族問題并存的形勢下,通過西三角帶動西部整體發(fā)展,可有效縮小東西部差距,緩解民族矛盾。
            “川陜渝聯(lián)合,不是放棄對其它弱勢省區(qū)的輻射和帶動,而是按照市場經(jīng)濟(jì)法則,在壯大自身的同時,為西部大開發(fā)打造引擎和龍頭,這將強化對西部貧困省區(qū)的扶持和帶動。”陜西省工商聯(lián)川渝商會會長徐彥平說。
            陜西與川渝是地圖上的近鄰,但因大山阻隔,自古往來不便。但調(diào)查中不少人士認(rèn)為,現(xiàn)成交通困局已大為改觀,由于交通等基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展,現(xiàn)在成都、重慶、西安三個城市之間的空中飛行時間都不超過1小時。與此同時,已經(jīng)或即將建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路也正在使陜川渝迎來“3小時經(jīng)濟(jì)圈”的時代。

            西北與西南經(jīng)濟(jì)互動的橋梁

            不少人士認(rèn)為,西三角經(jīng)濟(jì)互補性強。關(guān)中城市群的最大特點是航空航天業(yè)和科研力量雄厚,成都經(jīng)濟(jì)圈電子、航天、商業(yè)、輕紡發(fā)達(dá),重慶則主要發(fā)展大機械、大化工,科技轉(zhuǎn)化能力強。在能源上,川渝地區(qū)缺油少煤,陜西則煤油氣鹽資源富足,全國13個億噸級煤炭基地中,陜西就有3個,能夠為川渝提供強大的能源支持。在農(nóng)業(yè)上,川渝不產(chǎn)棉花,設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)則有助于疆棉南下。此外,西南人口眾多,西北則人口稀少,地大物博,可作為西南人力資源的輸入地。四川省社科院研究員劉世慶認(rèn)為,西三角將成為西北與西南經(jīng)濟(jì)互動的橋梁。
            陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生說,西三角產(chǎn)業(yè)有同構(gòu)性,也有很強的互補性,有條件實施產(chǎn)業(yè)整合,合作的潛力和領(lǐng)域廣闊。若實現(xiàn)聯(lián)合,就可以強化協(xié)作,實現(xiàn)合理分工,避免在同一區(qū)域里惡性競爭。比如,西部最有前途的產(chǎn)業(yè)是旅游,川渝以自然風(fēng)光旅游為主,陜西則以人文旅游占優(yōu),互補性很強。如果三地聯(lián)手,就可以開發(fā)“三國游”,陜西漢中就會明顯得勢,這還可能改變我國旅游格局。再比如,重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好,但重慶主打發(fā)動機,西安則是變速箱。而成都和重慶,經(jīng)過長時間的你追我趕,很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了融合互補,若發(fā)揮西安優(yōu)勢,無疑可以互惠互利。
            川渝陜近年來合作意愿強烈。2007年4月,川渝兩地政府簽署了共同打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議。去年4月,陜西與重慶又簽署渝陜合作協(xié)議,其中包括陜西向重慶輸送500萬噸電煤的內(nèi)容。兩省市還決定在農(nóng)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作,重慶派科技人員支持陜西柑橘業(yè)發(fā)展。
            徐彥平說,在西部大開發(fā)的背景下,三省市實業(yè)界的交流與合作早已春潮涌動。這幾年在陜西投資和經(jīng)商的川渝商人已經(jīng)接近10萬人,還有近100萬川渝人在陜打工,正所謂“百萬川軍,十萬川商”。同時,在川渝投資興業(yè)的陜西企業(yè)家和商人也是一個龐大的數(shù)目。

            促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的捷徑

            重慶市發(fā)改委主任楊慶育博士算了一筆賬:假設(shè)在2015年以前,“西三角”的發(fā)展速度為年均增長13%到15%,2015年到2020年,隨著產(chǎn)業(yè)成熟度提高和規(guī)模加大,增長速度降到12%到13%左右,那么到2020年,“西三角”GDP將占整個西部的50%左右,占全國的12%到13%。如此一來,長三角、珠三角、京津冀、“西三角”的GDP總額有望占到全國的2/3,中國就基本實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的平衡。
            從發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局來看,美國東西南北分別有大紐約、芝加哥、休斯頓、底特律四大城市群,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點來看,目前長三角、珠三角和京津冀發(fā)展受到土地、市場和資源的限制,而設(shè)立西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)符合大城市群理論,其經(jīng)濟(jì)體量高于中原城市群和北部灣城市群,很可能成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長第四極。中央要求重慶成為西部重要增長極,但重慶勢單力微,必須聯(lián)合川陜才能達(dá)到目標(biāo)。三座城市都毗鄰中部,承東啟西,都是西部發(fā)達(dá)城市,在承接?xùn)|部甚至國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,無疑是第一梯隊。
            西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長羅霞說,川陜渝一體化是非常明智的選擇。長期以來,西部一直沒有一個實力很強的經(jīng)濟(jì)圈,缺乏核心的輻射力與帶動力,西三角增長極很可能是促進(jìn)東西部均衡發(fā)展的捷徑。
            張寶通認(rèn)為,發(fā)展西三角,將帶活秦嶺大巴山區(qū)經(jīng)濟(jì),使陜西安康和漢中、重慶萬州、四川達(dá)州等落后地區(qū)受益。這有助于西部山區(qū)群眾脫貧致富,也有助于三峽庫區(qū)“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

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