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鳥兒在黃河三角洲濕地上飛翔。新華社記者：范長國/攝 |
| 這里是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)，成片的鹽堿地一眼望不到邊；這里自然資源多樣，石油、天然氣、巖鹽儲量豐富；這里有全國最大的河口三角洲自然保護區(qū)，許多珍稀鳥類在此繁衍棲息，人與自然和諧共處的美景令人陶醉；從地理位置上看，這里處于山東半島與遼東半島環(huán)抱的渤海灣中心，處于連接中原經濟區(qū)與東北經濟區(qū)的樞紐位置。
這里就是我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲———黃河三角洲。
前不久，由國家有關部委70多人組成的調研組在黃河三角洲地區(qū)進行了實地調研，對黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行完善提升。
要開發(fā)也要保護，這是專家的一致觀點。黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)模式定位于高效、環(huán)保，就是力圖破解這一矛盾。黃河三角洲、東部沿海最后一塊凈土，能否在開發(fā)中保持一份和諧與寧靜？
最后一個待開發(fā)的大河三角洲
黃河三角洲位于山東省，面向渤海灣，北鄰京津冀，包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的部分縣市，總面積2.65萬平方公里，占全省的1/6。
在山東省去年出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務環(huán)渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經濟”已被列入國家“十一五”規(guī)劃綱要。“十一五”期間，山東將投資1.5萬億元左右，同時促使國家在戰(zhàn)略層面上加快推進這一區(qū)域高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設。
作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲的開發(fā)建設定位為高效生態(tài)經濟區(qū)。記者近日在東營、濱州調研發(fā)現(xiàn)，當地干部群眾認為，黃河三角洲地區(qū)要走出一條既高效又生態(tài)的路子，有著其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。
首先這一地區(qū)地處沿海，擁有全面對外開放的地理區(qū)位條件，而且處在初始開發(fā)階段，有利于按照高效生態(tài)經濟發(fā)展的要求，布局和發(fā)展高效益、高效能、高效率的符合國際潮流的新興產業(yè)，把黃河三角洲建成具有最佳生態(tài)環(huán)境的新經濟區(qū)。其次，自然資源豐富，且沒有深度開發(fā)。該地區(qū)土地資源豐富，人口密度低等方面的優(yōu)勢，在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)是少有的。特別擁有未利用土地810萬畝，約占山東未利用地的1/3，而且國有未利用地占大部分。這在近年來嚴格控制建設用地的背景下，成為獨一無二的稀缺資源。另外，地方新的工業(yè)體系正在建立，且土地、勞動力、廠房等生產要素便宜，生產成本低。
山東省社科院經濟研究所所長張衛(wèi)國認為，大江大河三角洲經濟的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的龍頭。黃河三角洲后發(fā)優(yōu)勢明顯，其發(fā)展完全可以總結珠江三角洲、長江三角洲的經驗教訓，站在更高起點上選擇。
有望成為新的經濟增長極
山東省社科院副院長鄭貴斌認為，黃河三角洲地處山東半島與遼東半島環(huán)抱的地理中心，是環(huán)渤海經濟圈與沿黃河經濟帶交匯點。黃河三角洲的開發(fā)建設，有利于資源的全國性優(yōu)化配置，使其成為新的經濟增長極。
專家認為，黃河三角洲的開發(fā)建設有利于帶動環(huán)渤海和黃河流域經濟發(fā)展，成為我國國民經濟新的增長點，從而優(yōu)化國家整體區(qū)域發(fā)展布局。在黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經濟，其重要意義在于通過選擇這樣一個生態(tài)完整、資源密集、基礎條件具備的地區(qū)率先試驗和探索一種新的發(fā)展模式，為資源型地區(qū)、新開發(fā)地區(qū)和正在進行發(fā)展方式轉變的中西部地區(qū)創(chuàng)造經驗、提供示范。
另外，可以為我國資源性城市經濟轉型創(chuàng)造成功經驗。黃河三角洲是以石油開采為主的資源型地區(qū)，通過發(fā)展高效生態(tài)經濟，加快培育石油接續(xù)產業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域經濟的轉軌。從而為我國其他資源城市探索經濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒和啟示。
目前，黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)正蓄勢待發(fā)。東營市已經和中國海洋石油公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，向其轉讓兩個三萬噸級的散雜貨碼頭，并推動中海油對東營市地方煉化企業(yè)的整合。
困擾黃河三角洲地區(qū)多年的交通瓶頸問題也將得到進一步緩解。東營港已建成兩個3萬噸通用深水泊位。今年東營還將投資9億元擴建機場，到2020年使其旅客年吞吐量達到100萬人次，貨郵5000噸。
經濟專家認為，隨著黃河三角洲地區(qū)能源、交通、水利等配套設施建設工程的實施，大規(guī)模開發(fā)建設這塊處女地的基礎和條件已經成熟。
按照山東省的規(guī)劃，到2010年，黃河三角洲開發(fā)建設優(yōu)質糧田100萬畝；集中建設一批重點物流及工業(yè)園區(qū)；新增養(yǎng)殖水面90萬畝，總量達到150萬畝；新增自然保護區(qū)面積60萬畝，總量達到560萬畝。
期待“點石成金”
鄭貴斌說，黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設的定位是高效生態(tài)，就是堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，推進節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
他認為，生態(tài)是這一經濟區(qū)顯著的標志和特色，但不能只強調生態(tài)，最重要的還是要建設經濟區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集聚和城市發(fā)展，使這個地方成為一個重要的經濟增長區(qū)。
當然，作為一片待開發(fā)的處女地，黃河三角洲地區(qū)還面臨一些現(xiàn)實的困難。比如，經濟轉型和產業(yè)升級的任務還很重，推進資源型城市轉型的任務十分艱巨，資源優(yōu)勢受宏觀政策制約潛力還沒有發(fā)揮出來等。
山東省社科院經濟研究所副所長李廣杰認為，推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，應發(fā)揮沿海優(yōu)勢，以加快港口和臨港產業(yè)園區(qū)建設為重點；同時加快工業(yè)特別是以加工制造業(yè)發(fā)展為主導，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和第三產業(yè)，構建符合可持續(xù)發(fā)展要求的產業(yè)體系，使該區(qū)域的潛在優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
記者在東營市了解到，目前這個市正主動參與環(huán)渤海經濟圈產業(yè)分工，學習借鑒天津濱海新區(qū)建設發(fā)展的經驗，并按照錯位發(fā)展的思路，積極參與產業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，承接新區(qū)產業(yè)轉移。
“隨著天津濱海新區(qū)的迅速崛起，黃河三角洲處在山東對接天津濱海新區(qū)的橋頭堡位置，將在中國經濟新一輪發(fā)展大潮中擔負著成為新的區(qū)域經濟增長極的重大使命。”鄭貴斌說。
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