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隨著煤炭資源開采強度的不斷加大，全國重點產(chǎn)煤區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦區(qū)失地農(nóng)民不斷增加。記者近日在我國產(chǎn)煤大市鄂爾多斯市采訪時了解到，盡管這些人口的住房、生活費、醫(yī)療及養(yǎng)老保險等得到了初步保障，但他們的就業(yè)現(xiàn)狀及前景令人擔(dān)憂。
村支書：眼下相安無事潛在矛盾突出
近年來，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的煤炭資源開采強度迅速增大。目前內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)能力居全國第二位，且增速驚人，2008年在全國不到兩億噸的增量中，內(nèi)蒙古占了一半以上。記者在原煤產(chǎn)能超過兩億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產(chǎn)能力通過技改得到提升，有的原設(shè)計產(chǎn)能300萬噸的礦井，擴大至1000萬噸、2000萬噸，原來年產(chǎn)數(shù)十萬噸的民營煤炭企業(yè)，技改后多數(shù)擴大至100萬噸以上。與此相應(yīng)，礦井的服務(wù)年限隨之縮短，采煤塌陷區(qū)范圍快速擴大，失地農(nóng)民人數(shù)增加速度也在加快。
鄂爾多斯市伊金霍洛旗是神華集團主要生產(chǎn)基地之一，這里布局了補連塔、上灣、萬利等千萬噸級的主力生產(chǎn)礦井。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)上灣村支部書記郭快樂介紹說，上灣村是神華集團最早開發(fā)的地方，全村六個自然村，總土地面積4.5萬畝中，除了鎮(zhèn)政府所在地占用6000畝左右外，其余都屬煤礦采區(qū)范圍。郭快樂說，雖然神華的礦井設(shè)計年限為70年，可是對上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴大，目前全村4萬多畝地中已經(jīng)塌陷了2.5萬畝，兩個半自然村的人口已全部遷至城鎮(zhèn)。
烏蘭木倫鎮(zhèn)負(fù)責(zé)土地管理的干部折平介紹，全鎮(zhèn)現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力超過5000萬噸，所有108個自然村中，有49個村因為涉及到塌陷、污染等問題需要搬遷。目前已經(jīng)整體搬遷了九個村，還有七八個正在實施搬遷，現(xiàn)在已經(jīng)有3300多農(nóng)牧民人口“進城”。隨著資源開發(fā)強度加大，失地農(nóng)民進城速度加快。
上灣村和烏蘭木倫鎮(zhèn)的情況，在煤炭產(chǎn)量較大的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗鄉(xiāng)村也普遍存在。郭快樂說，遷出來的村民們都住進了政府提供的補貼性住房，每人每年有土地補償?shù)雀鞣N補償性收入約3000元，還有政府補貼了70%參加的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，眼下看在城里生活還過得去——不愁吃、不愁穿、不愁養(yǎng)老，日子過得比資源開發(fā)前好了幾百倍，然而大家有個共同的“心病”——就業(yè)。
失地農(nóng)民生存狀態(tài)：喝酒、打牌、找麻煩
上灣村白家?guī)r自然村白光耀介紹說，村里現(xiàn)在遷出的220多人中，除去40%左右的老人和學(xué)生，其余都有勞動能力，其中還有不少是煤機、電氣等專業(yè)畢業(yè)的中專生，絕大多數(shù)找不到工作。村民們最想進的當(dāng)然是只有一墻之隔的神華集團煤礦，可這是不可能的，盡管這些煤礦每年都招工，2008年還招了幾百人，可招工公告中有一條規(guī)定，只向本單位職工子女招收。白光耀說：“這么多年來，我們村的大中專畢業(yè)生沒有一個能進神華這些煤礦大門的。”
記者采訪了解到，與國有大型煤炭企業(yè)相比，地方民營煤炭企業(yè)在安置失地農(nóng)民就業(yè)方面做得更好些，其中一個通行的辦法是“購買機械在煤礦做工”。內(nèi)蒙古滿世煤炭集團董事長劉滿世說，為了扶持失地農(nóng)民就業(yè)，企業(yè)每年都購置200多輛卡車、裝載機，交給周邊村民在礦上運煤、裝煤，村民分年交回車輛成本后，車輛歸己。
然而這種“機械參與”的做法也正在受到挑戰(zhàn)。部分煤礦老板反映，失地農(nóng)民的機械不服從企業(yè)管理的現(xiàn)象突出，有的農(nóng)民向貨主收“小費”，有的農(nóng)民因為向煤礦提出的無理要求得不到滿足就“撂挑子”。另外，多數(shù)煤礦的機械化綜采技術(shù)改造已經(jīng)接近尾聲，傳統(tǒng)的房柱式采煤方式逐漸從鄂爾多斯煤炭行業(yè)中消失，大量原來用于煤礦的裝、運機械面臨“再就業(yè)”。
因為找不到活干，又有較為穩(wěn)定的收入，很多失地農(nóng)民生活安逸卻無所事事。在鄂爾多斯市一些礦區(qū)采訪，不少基層干部、煤礦老板甚至農(nóng)民自己都喜歡用“喝酒、打牌、找麻煩”來概括失地農(nóng)民的一天：上午打麻將、中午喝燒酒、下午再有點時間就去找政府、找煤炭企業(yè)“談判”：要求就業(yè)、要求多補償?shù)取Ｒ恍┺r(nóng)民領(lǐng)到巨額補償款后，沒有渠道投資，而是賽著買家用轎車，你買“本田”，我就買“霸道”(一款豐田產(chǎn)的越野車)，甚至出了遠(yuǎn)近聞名的“霸道村”。
內(nèi)蒙古匯能集團董事長郭金樹對此深表憂慮：大量失地農(nóng)民涌進城市，卻因為沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支撐，缺少能夠讓他們自食其力的就業(yè)崗位，這給城市的社會穩(wěn)定埋下了隱患。
多渠道解決礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題
在與失地農(nóng)民的交流中記者發(fā)現(xiàn)，與“喝酒、打牌、找麻煩”的表象不同，藏在農(nóng)民心里更多的是對未來的深深擔(dān)憂。為了找到失地農(nóng)民就業(yè)更多的路子，白光耀和一些村民開車去山西、陜西和內(nèi)蒙古的其他煤炭資源開發(fā)區(qū)調(diào)研。
村民們自發(fā)調(diào)研得出的結(jié)論是：最好能把資源開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民和開發(fā)企業(yè)“捆綁”在一起。郭快樂說：“我一直認(rèn)為，占地、塌陷和搬遷，給農(nóng)民補多少錢是小事，把這些人搬進城，怎么安置是大事。無事就要生非，這些人國家養(yǎng)起來整天沒事干，不是長久之計。眼前哪怕少給點補償錢，能給大家找份工作，大家也愿意。”
接受記者采訪的當(dāng)?shù)卮迕駛兌纪馍鲜鱿敕ā?jù)他們介紹，附近有一個屬于神華集團的礦，就是從外地整體搬遷過來的，原來的地方人去樓空了，企業(yè)職工還能跟著企業(yè)換個地方繼續(xù)工作。他們認(rèn)為，失地農(nóng)民只要能在煤炭企業(yè)工作，就等于和資源開發(fā)企業(yè)“捆綁”起來了，不用為將來發(fā)愁。
記者采訪了解到，礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，在鄂爾多斯市地方各級政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的總體部署中已有所考慮。鄂爾多斯市委書記杜梓介紹，內(nèi)蒙古把鄂爾多斯市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，未來幾年，全市每年將有五萬名左右農(nóng)牧區(qū)人口進入城市。目前，鄂爾多斯市正在著手建立覆蓋全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，每年可以完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五萬人，其中失地農(nóng)牧民的培訓(xùn)與就業(yè)也考慮在內(nèi)，主要方向為汽車駕駛、維修、餐飲服務(wù)等。
平衡村企利益需要盡快擺脫“和稀泥”狀態(tài)
“農(nóng)民胃口大、企業(yè)掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市部分重點煤炭資源開發(fā)區(qū)采訪時，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經(jīng)營者喜歡用這句話來概括當(dāng)?shù)厝罕姟⑵髽I(yè)和政府之間的關(guān)系。一些采訪對象憂慮地表示，隨著資源開發(fā)強度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來越頻繁，而利益平衡標(biāo)準(zhǔn)缺失、利益主體行為失范現(xiàn)象正在影響礦區(qū)的長治久安。 |