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銀川最大的社會保障性住房小區(qū)——五里湖畔總投資達(dá)4億元，一期可提供1186套經(jīng)濟適用房，二期可提供2070套經(jīng)濟適用房和1000套廉租房。 | 隨著外來人口的不斷涌入，城市廉租住房的保障范圍也應(yīng)該進(jìn)一步擴大。一方面，要為城市的中低收入群體提供廉租住房，另一方面，也要為外來人口提供過渡住房。為了確保未來一段時間內(nèi)，廉租住房保障能夠“兜底”，減輕人們的住房壓力，寧夏銀川市利用公積金增值收益以及企業(yè)直接建設(shè)拓展房源，把覆蓋群體擴展到外來務(wù)工人員，為他們提供“一元公寓”，真正做到保障不留死角。
多渠道開拓廉租房房源
目前，銀川市廉租房建設(shè)已開始駛?cè)肟燔嚨溃L期困擾廉租房建設(shè)的問題和機制正在得到解決，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、保障擴大的特點，相繼出臺了新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房、為外來務(wù)工人員提供廉租公寓、公積金增值收益建設(shè)廉租房等多項政策和措施，多渠道開拓廉租房房源。
據(jù)銀川市住房公積金管理辦公室介紹，銀川市住房公積金繳存額每年以30%的增幅增長，目前住房公積金歸集余額已達(dá)23億元。住房公積金增值收益主要來源于兩部分：一部分是繳存人所繳的金額放在銀行所產(chǎn)生的利息；另一部分是將繳存金額匯集，向購房者發(fā)放貸款所產(chǎn)生的貸款利息收入。
銀川市近年來不斷利用公積金增值收益部分建設(shè)廉租房，去年銀川住房公積金管理中心利用2004年至2006年的增值收益節(jié)余共594萬元，委托銀川市康居辦建設(shè)了96套、4709.12平方米城市廉租住房。銀川市的困難職工每月僅繳納三四十元租金，便可入住面積為50平方米的新樓房。2007年10月，就有60戶特困家庭拿到了新房鑰匙，剩余的36套新房今年也分配完畢。
今年銀川住房公積金管理中心計劃利用超過1000萬元的住房公積金增值收益，繼續(xù)為銀川市困難職工建設(shè)城市廉租房，并把這一做法常態(tài)化，每年都為困難群眾建造一定數(shù)量的廉租住房。銀川市住房保障局局長白建平說，要想扎扎實實加強廉租住房保障，歸根結(jié)底在于形成穩(wěn)定的投入機制，每年都建一批，這樣一來，才能做到“手中有房，保障不慌”。
而許多房地產(chǎn)企業(yè)也表示，其實在新開發(fā)的樓盤建設(shè)一批廉租房也不是一件很難的事情，以前就有很多企業(yè)向政府和社會提供了一批保障性住房，這有助于改變房地產(chǎn)“暴利行業(yè)”的負(fù)面形象，展示銀川房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)任的一面。
惠及外來務(wù)工人員
據(jù)統(tǒng)計，銀川市外來務(wù)工人員常年保持在15萬人左右，盡管這些人為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是受戶籍、收入等因素限制，無法改變居住環(huán)境，長期以來也無法納入保障范圍。為此，銀川市以建設(shè)外來務(wù)工人員公寓試點、逐步改善這一特殊群體的住房問題，超越了傳統(tǒng)的廉租住房保障層面。
銀川市今年向他們提供約3500平方米的98套廉租公寓。初步估算可解決近千名外來務(wù)工人員的居住問題。目前初步確定第一批入住對象為外地來銀務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。廉租公寓租金將由務(wù)工企業(yè)承擔(dān)一部分，務(wù)工人員個人承擔(dān)一部分。
今年9月，銀川市首個“外來務(wù)工人員之家”正式啟用，整個公寓投資300多萬元，實行集中供暖，建設(shè)集中洗澡間、盥洗室、活動室，每層樓還將配備電視機。房間大小不等，可以單身居住，也可全家居住，目前，廉租公寓里的76套住房已入住65戶，共220多人。
據(jù)銀川市新城房管所介紹，廉租公寓出租經(jīng)營，原則上是非盈利的，其租金標(biāo)準(zhǔn)只包含了使用成本、維修費用和管理費用。家庭式單間房屋每月只收240元，4人房間每天每張床位按2元計收房租，8人房間每天每張床位只收1元，最低租金標(biāo)準(zhǔn)是10人間，每天只要0.85元，是名副其實的廉租房，大大減輕了來銀川工作的外來人口的租房開銷。
剛到銀川務(wù)工的大學(xué)生謝升虎說：“我們這些外地人也能住上廉租房，以前想都不敢想。在這里，租金超低不說，還不用預(yù)交那么多房租，實在是解決了我們這些年輕人的難題。”
保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完善
不斷降低廉租房申請的門檻，讓越來越多的低收入者住得上廉租房，而且還能住得好，不影響老百姓的工作和生活，這才是廉租房制度完善與成功的標(biāo)志。以往變補“磚頭”為補“人頭”的主流做法，看來已經(jīng)不能滿足群眾的需求。
我國的城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，原來制訂的廉租房保障范圍已經(jīng)不能滿足實際需要。在很多城市，外來務(wù)工人員的住房保障問題也日漸突出，這些人沒有城市戶口，無法納入常規(guī)的保障范圍，在一定程度上削弱了一個城市的勞動力優(yōu)化。一些專家和房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，目前廉租房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)要不斷隨實際情況變化而完善。
廉租房的保障范圍不能留死角，而且要逐步提高保障質(zhì)量。從二手房租賃市場來看，中小城市租賃市場不規(guī)范，房源緊張，很多低保戶租不到合適的房子，廉租戶分散租住多，平房、危房多。部分低收入困難家庭反映，政府應(yīng)開設(shè)或者扶持專門服務(wù)于住房困難家庭的中介機構(gòu)，方便廉租房保障住戶能夠快捷、有效地找到合適房源。
破解廉租房資金困境，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，關(guān)鍵在于各級政府將保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本居住條件列入政府職能，將廉租房制度納入社會保障體系，將是否落實廉租房制度和解決了城鎮(zhèn)低收入居民住房困難列入每年考核各級政府工作政績的內(nèi)容。
多建廉租房是最有力的手段。目前很多地方政府為了不建或少建廉租房，采取各種補貼現(xiàn)金的方式，以求短期內(nèi)解決租房問題。房租補貼雖然不需要巨額一次性投資，短期成本相對低得多，但由于需要持續(xù)投入，它的長期成本會比廉租房高得多。大面積、長期推行租房補貼實質(zhì)上是把本屆政府廉租房建設(shè)的任務(wù)往后屆政府推，而隨著物價的走高，廉租房建設(shè)越拖后，其所需的代價也就越高。
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