編者按
黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日在北京召開。推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展,成為當(dāng)前熱點(diǎn)話題。本報(bào)從今天起推出《聚焦新時(shí)期農(nóng)村改革》專欄,對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題進(jìn)行探討。敬請(qǐng)關(guān)注。
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。農(nóng)民反映,土地流轉(zhuǎn)后收入多了、自己自由支配的時(shí)間多了,還省去了后顧之憂,旱澇保收,日子過得更加充實(shí)。
土地流轉(zhuǎn)新模式:“股份+合作”
蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依大汶河,土質(zhì)肥沃,水源充足,歷史上就有種植蔬菜的習(xí)慣。2005年5月,致富能人田文武被推選為村支部書記。第二年,在與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝地的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)合同時(shí),村里成立了鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社,村民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),以合作社為平臺(tái)聚集土地,通過合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。 田文武介紹說,這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)作、管理、經(jīng)營和分配機(jī)制主要有四大特點(diǎn):其一,農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。其二,合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。其三,合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。其四,合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式。年度分配時(shí),首先支付社員土地保底收益每股(畝)700元,留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金,然后再按股進(jìn)行二次分紅。 他們的具體分配方式是:按當(dāng)年盈余的10%提取公積公益金,10%提取風(fēng)險(xiǎn)金,80%按股分紅。公積公益金用于擴(kuò)大服務(wù)能力或彌補(bǔ)虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè);風(fēng)險(xiǎn)金用于合作社生產(chǎn)、營銷遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)的補(bǔ)貼。 鄭龍村的做法很快得到了寧陽縣委、縣政府的充分肯定,并在全縣推廣。寧陽縣在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,注意把握住了四點(diǎn)。一是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),延伸鏈條帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是借助農(nóng)民專業(yè)合作社,搭建平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民以合作社為平臺(tái),以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),通過土地合作進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,讓農(nóng)民更多地分享土地經(jīng)營的收益。三是做大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè),拓寬就業(yè)渠道,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四是建立健全管理機(jī)制,科學(xué)運(yùn)作保障土地流轉(zhuǎn)。他們采用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同,統(tǒng)一由鄉(xiāng)村兩級(jí)備案及鑒證。
“不用出村就掙錢”
鄭龍村農(nóng)民田修屯說:“俺一家有五畝承包地,土地流轉(zhuǎn)前主要種植小麥和玉米,由于種植糧食季節(jié)性強(qiáng),拴人拴得很死,三個(gè)勞力都用在伺候種糧上。算下來,五畝地每年純收入也不過2400多元,刨去婚喪嫁娶、人情往來,日子過得非常緊巴。”鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社成立后,田修屯將四畝承包地作股份加入,僅底金收入、分紅和他在本村打工取得的純收入就有8300元。此外,通過土地流轉(zhuǎn),田修屯的兒子、兒媳兩個(gè)勞力從土地上解放出去,到青島打工。去年,兩個(gè)人打工的勞務(wù)收入在六萬元以上。 鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社負(fù)責(zé)人介紹說,合作社與泰安弘海食品有限公司簽訂訂單協(xié)議,以公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式種植有機(jī)蔬菜920畝。除去地價(jià)、種子等一切費(fèi)用,合作社每畝地的利潤500元。 寧陽縣負(fù)責(zé)人介紹說,近年來,全縣開展土地流轉(zhuǎn)的村302個(gè),有3.47萬戶農(nóng)民、7.11萬畝土地。目前,全縣以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)1.1萬戶,流轉(zhuǎn)面積2.82萬畝,約占土地流轉(zhuǎn)總面積的37.1%。 寧陽農(nóng)民普遍認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)后與流轉(zhuǎn)前相比好處主要有三條:一是掙錢多了;二是自己自由支配的時(shí)間多了;三是土地流轉(zhuǎn)后沒有后顧之憂,旱澇保收,日子過得更充實(shí)了。用土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自己的話說,“沒風(fēng)沒浪沒風(fēng)險(xiǎn),不用出村就掙錢;吃飯穿衣不犯愁,兩年能把洋樓建。”
深化農(nóng)村改革的有益探索
山東大學(xué)副教授楊善民說,寧陽“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式,是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度的有效形式,是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式、深化農(nóng)村改革的有益探索。因?yàn)閷庩栟r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是有嚴(yán)格程序的,而且符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。更重要的是,它確實(shí)給農(nóng)民帶來了更多實(shí)惠和更高的土地收益。 山東社科院副研究員王曉明認(rèn)為,寧陽土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的成功有兩點(diǎn)。一是有龍頭企業(yè)作依托。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和助推器,企業(yè)發(fā)展規(guī)模越大對(duì)土地的需求越大,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的面積就越大,對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的拉動(dòng)也會(huì)越來越大。二是以合作社為載體。農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)的載體,它把一家一戶的土地聚合在一起,形成一個(gè)充滿活力的有機(jī)體,并擔(dān)負(fù)起對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的管理職能。 有專家認(rèn)為,寧陽流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營權(quán),土地既是有償“租賃”又是“入股”,并非是對(duì)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的徹底放棄;農(nóng)民的土地權(quán)益仍然得到保護(hù),農(nóng)民集體成員身份沒有改變,土地的保障作用得到了保證;建立了農(nóng)民收入的利益遞增機(jī)制,最大限度地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益,并非一次性消費(fèi)。
多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
記者采訪了解到,農(nóng)村基層干部群眾和一些專家學(xué)者對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了如下建議: 第一,
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,國家應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),加快土地仲裁立法進(jìn)程,制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層,要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證,以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。 第二,
允許土地入股組建合作社。按照《土地承包法》第四十二條關(guān)于“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”的規(guī)定,在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下,應(yīng)允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社,由合作社整合生產(chǎn)要素,組織生產(chǎn)經(jīng)營。 第三,
制訂出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用。國家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。 第四,
各地應(yīng)普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。建立以市場為導(dǎo)向,自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式,形成以政府部門服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系,以適應(yīng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)烈愿望。 |