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歐盟日前決定恢復(fù)對(duì)中國(guó)熟制禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，包括諸城外貿(mào)、青島九聯(lián)在內(nèi)的九家山東企業(yè)獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品，獲準(zhǔn)對(duì)歐出口的中國(guó)工廠名單于9月2日生效。這標(biāo)志著停止了六年的中國(guó)禽肉產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場(chǎng)。
記者采訪了解到，近年來(lái)山東禽肉出口企業(yè)按照歐盟的要求和檢驗(yàn)檢疫的指導(dǎo)，投入大量資金，建立了全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量追溯體系，不斷提升安全質(zhì)量管理水平，使我國(guó)禽肉質(zhì)量獲得了世界認(rèn)可。
歐盟技術(shù)壁壘阻我國(guó)禽肉出口
6年前，歐盟揮舞技術(shù)壁壘的大棒，逐步收緊了對(duì)我國(guó)肉制品的進(jìn)口。
2002年1月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品，腸衣和公海捕獲直接運(yùn)抵歐盟市場(chǎng)的魚(yú)類產(chǎn)品除外。2004年1月，中國(guó)部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)暫停進(jìn)口中國(guó)生禽肉。禽流感的暴發(fā)，使歐盟開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品。
2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)肉食，不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)我國(guó)禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴(yán)格的要求。
養(yǎng)禽業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展最早，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度最高的產(chǎn)業(yè)，歐盟封關(guān)對(duì)我國(guó)禽業(yè)的影響不言而喻。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、禽業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈廣說(shuō)，禽肉出口曾是我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要方面，最高時(shí)在所有出口行業(yè)中排第六位，歐盟曾是我國(guó)最大的出口基地。
表面上看，中國(guó)禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問(wèn)題和動(dòng)物疾病問(wèn)題。專家指出，更大的也是更難解決的問(wèn)題在于這兩個(gè)問(wèn)題背后所隱藏的東西，即法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷。
在法律體系方面，我國(guó)在食品安全和動(dòng)物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強(qiáng)，有些規(guī)章的立法等級(jí)有限，適用范圍有限，執(zhí)行效力也有很大疑問(wèn)。如《食品衛(wèi)生法》無(wú)法做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理；《動(dòng)物防疫法》僅對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫作出規(guī)定，對(duì)禁止或限制使用物質(zhì)沒(méi)有規(guī)定；《獸藥管理?xiàng)l例》僅適用于獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售，而對(duì)用藥環(huán)節(jié)沒(méi)有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過(guò)程中添加違禁藥物，但對(duì)養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
在檢疫管理體制上，歐盟與我國(guó)關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動(dòng)物源性產(chǎn)品)的爭(zhēng)議中，一個(gè)重要方面就是動(dòng)物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制。按照
OIE(世界動(dòng)物衛(wèi)生組織)的要求，有關(guān)國(guó)家應(yīng)建立“官方獸醫(yī)制度”，以對(duì)涉及動(dòng)物健康和人類安全的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而我國(guó)的動(dòng)物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證制度同樣存在著政出多門(mén)、各自為政的弊端。
探索禽肉生產(chǎn)監(jiān)管新模式
事實(shí)上，我國(guó)禽肉產(chǎn)品遭遇封關(guān)不止一次，也不止歐盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，歐盟就以我國(guó)出口的禽肉中含有動(dòng)物疫病和農(nóng)藥、獸藥殘留等為由對(duì)我國(guó)封關(guān)5年。
2002年初我國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品遭遇歐盟封關(guān)后，我國(guó)政府按照《中國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源食品殘留監(jiān)控計(jì)劃》的要求，每年年初發(fā)布新一年度動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控抽樣計(jì)劃，并向歐盟提供上一年度中國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控報(bào)告。
封關(guān)六年的歐盟市場(chǎng)終于再次打開(kāi)，主要緣于：第一，建立健全全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系。諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司是全國(guó)最大的肉雞出口生產(chǎn)基地之一。公司董事長(zhǎng)王金友介紹說(shuō)，目前，公司所屬50個(gè)養(yǎng)殖基地按照國(guó)家質(zhì)檢總局要求全部實(shí)行“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一屠宰”的“五統(tǒng)一”封閉式飼養(yǎng)管理和全程監(jiān)控，建立起從雞苗到餐桌的全程化質(zhì)量保險(xiǎn)體系。
第二，建立健全質(zhì)量追溯體系。山東新昌集團(tuán)是獲準(zhǔn)向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的9家企業(yè)之一，記者采訪發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的每一個(gè)產(chǎn)品包裝盒上都有一行數(shù)字追溯標(biāo)識(shí)，其中包括產(chǎn)品身份證、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地縮寫(xiě)、屠宰加工廠注冊(cè)號(hào)碼和養(yǎng)殖場(chǎng)的注冊(cè)號(hào)碼等。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這套數(shù)字標(biāo)識(shí)體系可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈順藤摸瓜，實(shí)現(xiàn)從餐桌到雞苗的全過(guò)程質(zhì)量追溯。同時(shí)，他們配合質(zhì)量追溯的先進(jìn)檢測(cè)手段更是將檢測(cè)精度提高到了微克。1公斤產(chǎn)品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測(cè)出來(lái)。
第三，建立健全藥物殘留監(jiān)控體系。在藥物殘留這個(gè)最為敏感的環(huán)節(jié)上，過(guò)去面對(duì)眾多參差不齊的養(yǎng)殖戶，企業(yè)控制起來(lái)顯得力不從心。而在山東標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)里，藥品從進(jìn)場(chǎng)到用完都是層層把關(guān)，極其嚴(yán)格。新昌集團(tuán)獸醫(yī)總監(jiān)王鳳鳴說(shuō)：“我們的藥品入場(chǎng)以前，要送到國(guó)家權(quán)威質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行50多項(xiàng)藥殘化驗(yàn)，只有全部合格后才能入場(chǎng)。每一個(gè)雞舍每一次用藥都在駐場(chǎng)獸醫(yī)的監(jiān)管下嚴(yán)格按照獸醫(yī)處方來(lái)執(zhí)行。確保用藥絕對(duì)安全。”
此外，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作上，也起了重要作用。如今，我國(guó)的禽產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，受到當(dāng)?shù)貜V泛認(rèn)可。
突破壁壘機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
目前，歐盟只是開(kāi)放了山東的禽肉產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)山東的禽肉出口企業(yè)來(lái)講是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。一些外經(jīng)貿(mào)界人士和企業(yè)家認(rèn)為，此次熟制禽肉品對(duì)歐盟出口的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義大于眼前意義。
有利于進(jìn)一步拉動(dòng)我國(guó)禽肉出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王金友說(shuō)，歐盟市場(chǎng)屬于高價(jià)市場(chǎng)，雞胸肉價(jià)格很高，出口歐盟的雞胸肉4500美元/噸，比國(guó)內(nèi)價(jià)格高1/3左右。以前出口歐盟比例很大的是巴西和泰國(guó)，現(xiàn)在我國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此次重新開(kāi)放市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)山東每年可向歐盟出口禽肉10萬(wàn)噸左右，出口值約10億美元。
有利于我國(guó)禽肉出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)和歐盟的家禽業(yè)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。歐盟市場(chǎng)上最受歡迎的肉類食品是雞胸肉，我國(guó)自1995年起，已成為僅次于美國(guó)的第二大雞肉生產(chǎn)國(guó)。山東省出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，恢復(fù)對(duì)歐盟出口，可進(jìn)一步提升禽肉原料的利用率和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)互補(bǔ)性，出口雞肉每噸利潤(rùn)能夠增加42%。
有利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。歐盟是世界上主要的禽肉消費(fèi)市場(chǎng)，近年來(lái)進(jìn)口量逐漸上升，每年進(jìn)口量為70萬(wàn)噸左右。禽肉產(chǎn)品出口會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如飼料加工、糧食生產(chǎn)等。
歐盟恢復(fù)我國(guó)禽肉制品進(jìn)口后，我國(guó)企業(yè)界依然面臨一系列問(wèn)題需要化解。如如何爭(zhēng)取歐盟進(jìn)口配額問(wèn)題。現(xiàn)在歐盟熟制禽產(chǎn)品從國(guó)外進(jìn)口比例中，巴西每年10萬(wàn)噸，泰國(guó)每年8萬(wàn)噸。如果配額以外增加進(jìn)口，就要增加附加稅大約每噸1000多歐元。這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。商務(wù)部應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造條件，加大談判力度，爭(zhēng)取歐盟進(jìn)口配額。 |