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今年6月起，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》(簡稱REACH法規(guī))進(jìn)入預(yù)注冊(cè)階段。面對(duì)這座歐盟有史以來設(shè)置的最大技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)紛紛進(jìn)入“應(yīng)對(duì)進(jìn)行時(shí)”。
REACH壁壘森嚴(yán)
中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心研發(fā)部部長梅玲笑介紹說，REACH法規(guī)整合了以往的40多部法規(guī)，是歐盟最龐大的法律體系，除了法規(guī)原文外還有22個(gè)實(shí)施細(xì)則。“法規(guī)文本849頁，而實(shí)施細(xì)則中，光一個(gè)軟件說明書就有2000多頁！”
REACH法規(guī)對(duì)歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。更嚴(yán)格的是，它的原則是“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的”，這一類似于“有罪推定”的做法，涉及3萬多種化學(xué)品，給它們套上了緊箍咒。
據(jù)中國五金礦產(chǎn)化工進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年中國石油和化學(xué)品進(jìn)出口總額為2457.3億美元，其中與歐盟的貿(mào)易額為208.19億美元，占比近10%。這也占到了當(dāng)年中歐貿(mào)易額的10%左右。
因此，REACH法規(guī)對(duì)中國企業(yè)影響不可謂不大，據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的斟酌檢測費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費(fèi)用約需57萬歐元。我國企業(yè)每年為它負(fù)擔(dān)的成本為5億至10億美元。
據(jù)預(yù)測，REACH法規(guī)將使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%。
而且，REACH法規(guī)不僅針對(duì)化學(xué)物質(zhì)，而且包含了所有會(huì)使用到化工產(chǎn)品的商品，因此家電、紡織服裝、鞋業(yè)、玩具、電子、汽車和制藥等方面都會(huì)受到涉及。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)也需要對(duì)產(chǎn)品中使用的各種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行通報(bào)。
2007年6月1日，醞釀6年的REACH法規(guī)正式生效。2008年6月1日，負(fù)責(zé)法規(guī)執(zhí)行管理工作的歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)在芬蘭首都赫爾辛基正式開業(yè)，REACH進(jìn)入基本免費(fèi)的預(yù)注冊(cè)階段。
預(yù)注冊(cè)階段至同年11月30日結(jié)束，企業(yè)在此期間對(duì)所生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)后，根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的屬性和產(chǎn)量可獲得3年、6年或11年的注冊(cè)過渡期，并在過渡期里正常出口歐盟。這就為企業(yè)完成正式注冊(cè)評(píng)估贏得了時(shí)間，分?jǐn)偭顺杀尽?/P>
業(yè)界關(guān)注逐漸升溫
6月1日赫爾辛基時(shí)間4時(shí)18分，中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心為衢州恒順化工有限公司向負(fù)責(zé)REACH預(yù)注冊(cè)的REACH-IT網(wǎng)上系統(tǒng)提交了關(guān)于化學(xué)品二氯吡啶的全球首份預(yù)注冊(cè)卷宗。而這個(gè)中心當(dāng)時(shí)提交了75種化學(xué)品的預(yù)注冊(cè)卷宗，也大都屬于“全球首發(fā)”。
二氯吡啶是用于生產(chǎn)洗發(fā)水中洗發(fā)水活性成分的化學(xué)原料，而恒順公司是全球二氯吡啶的主要生產(chǎn)商，為多家全球知名日化產(chǎn)商供貨。恒順公司工作人員楊尉告訴記者，公司前年就知道了REACH法規(guī)，去年就派人參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)。“如果不及時(shí)預(yù)注冊(cè)，我們通往歐洲市場的門就被封死了。”
浙江三元控股集團(tuán)公司是國內(nèi)知名的紡織印染企業(yè)，此類企業(yè)也是化學(xué)物質(zhì)的大用戶。公司副總裁王煒博士介紹說，公司平均一個(gè)產(chǎn)品就要有50種需通報(bào)的化學(xué)物質(zhì)。“目前我們的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建好了，我們還在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行歐洲生態(tài)紡織品Okeo-Tex認(rèn)證，通過認(rèn)證可以更好地應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)。”
而國內(nèi)石化巨頭中石化也在密切關(guān)注REACH法規(guī)。中石化應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)辦公室主任、高級(jí)工程師呂長江近日在杭州出席第14屆中國國際化纖會(huì)議時(shí)透露，中石化已完成全部預(yù)注冊(cè)準(zhǔn)備工作，并在密切關(guān)注法規(guī)及相關(guān)指南的更新。
浙江省經(jīng)貿(mào)委技術(shù)裝備與起步處副處長李京寧介紹說，浙江省有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)有兩種方式，中小企業(yè)主要通過國家質(zhì)檢總局設(shè)在杭州的中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心這一國家級(jí)技術(shù)平臺(tái)，而像三元控股這樣的大型企業(yè)則自主構(gòu)建獨(dú)立技術(shù)平臺(tái)。
“6月份開始我們的辦公電話就很難打出去，每臺(tái)電話一天要接到二三十個(gè)企業(yè)的咨詢。”中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心外聯(lián)部部長林隆海介紹說，到5月底中心的簽約客房是600多家，現(xiàn)在已經(jīng)增加到近千家。“從今年4月份開始，企業(yè)關(guān)注程度明顯升溫。”
企業(yè)關(guān)注程度升溫既有自覺應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的因素，也有外界市場的反饋。王煒告訴記者，三元集團(tuán)幾年前有一批紡織品曾因使用禁用的偶氮染料而被歐盟退貨罰款，因此企業(yè)對(duì)技術(shù)性壁壘高度重視。而最近歐洲客戶也多次了解企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的情況。“像著名的H&M時(shí)裝公司就已要求提供REACH的注冊(cè)碼。”
應(yīng)對(duì)仍有誤區(qū)
“現(xiàn)在浙江還有一些企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)識(shí)不到位，老板不一定關(guān)心這么具體的事，下屬又覺得是老板的事。”李京寧說，與以往歐盟一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同，有的企業(yè)在應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)缺位。
“過去一些技術(shù)性壁壘應(yīng)對(duì)權(quán)責(zé)很明晰，就是技術(shù)部門，而應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)你分給研發(fā)、生產(chǎn)和銷售三個(gè)部門都可以。”李京寧表示，這些問題看似是企業(yè)家意識(shí)不到位，實(shí)則是管理缺陷。“老板可以不懂技術(shù)，但是如果有一個(gè)具體的情報(bào)分析部門就可以彌補(bǔ)這一缺陷，但是一些企業(yè)的管理水平還沒有達(dá)到這一層次。”
有的企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)懷有抵觸情緒。對(duì)此，林隆海認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)該從綠色環(huán)保的角度來理解。“REACH法規(guī)實(shí)施后，最先影響的是歐盟企業(yè)，現(xiàn)在歐盟企業(yè)化工中間體的出口價(jià)格已經(jīng)提高了10%至15%，所以不能單純地認(rèn)為它只是針對(duì)非歐盟企業(yè)實(shí)施的。”
歐盟是全球最大的化工品市場，2006年進(jìn)口量占全球49%，出口量占全球53%。林隆海建議企業(yè)應(yīng)該把REACH法規(guī)看作是“先買單后受益”，進(jìn)入歐盟市場的機(jī)會(huì)。即使要支付一定的費(fèi)用，REACH法規(guī)也有費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，特別是對(duì)中小企業(yè)還有很大的優(yōu)惠。
“我接觸到的寧波的一家膠粘劑企業(yè)，過去是出口中東市場，但是價(jià)格競爭太激烈了。企業(yè)負(fù)責(zé)人了解REACH法規(guī)后，情愿為每種產(chǎn)品投資100萬元進(jìn)行注冊(cè)檢測，以進(jìn)入歐盟市場。”林隆海說。
還有的企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)有觀望情緒。梅玲笑說，有的企業(yè)看到美國、日本同行不為所動(dòng)，自己也按兵不動(dòng)，殊不知美日國內(nèi)化學(xué)品管理水平不亞于歐盟，現(xiàn)在只是兩國產(chǎn)業(yè)在與歐盟博弈，一旦達(dá)成協(xié)議，三方只需平穩(wěn)對(duì)接即可。此后還會(huì)出現(xiàn)歐美日三方“合而謀我”的局面，值得警惕。
而對(duì)預(yù)注冊(cè)的錯(cuò)誤理解也會(huì)給企業(yè)帶來損失。專家表示，預(yù)注冊(cè)截止日期是今年11月30日，一些企業(yè)就誤以為可以慢慢來。但是越到后面，去REACH-IT系統(tǒng)注冊(cè)的企業(yè)和物質(zhì)就越多，不但可能造成網(wǎng)絡(luò)塞車，而且一旦忙中出錯(cuò)，再作預(yù)注冊(cè)就要錯(cuò)過期限，而只能進(jìn)行收費(fèi)注冊(cè)了。而企業(yè)在沒有完成預(yù)注冊(cè)之前進(jìn)入歐盟市場，就像是還沒拿到駕照的新司機(jī)匆忙上路，萬一碰上“交警”就有很大的麻煩。 |