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在不少地方把財政收入的增長綁在房地產(chǎn)的戰(zhàn)車上之時，江蘇省第一人口大縣沭陽卻“逆潮”操作，實施了一套以“兩房”建設(shè)為主的低房價戰(zhàn)略。
“實施低房價戰(zhàn)略，決不是為了賠本賺吆喝。”宿遷市委常委、沭陽縣委書記莫宗通說，“我們是著眼于它對經(jīng)濟的拉動效益，促進社會和諧的綜合效益，雖然從眼前看減少了一些收入，但從長遠看卻是一個非常合算的‘好買賣’”。
沭陽的這個“買賣”確實得到了高回報。在沭陽，對許多農(nóng)民而言，不僅“進得了城”——有了就業(yè)的“崗位”，而且“扎得了根”——有了安居的“床位”；對經(jīng)濟發(fā)展而言，由于降低了人們的生活成本，有利于聚集各種人才和勞動力，為欠發(fā)達地區(qū)的崛起提供了強有力的人力資源支撐。
以“兩房”建設(shè)為抓手打造房價盆地
沭陽擁有177萬人口，曾是有名的“人口大縣、財政窮縣、工業(yè)弱縣”，工業(yè)化、城市化任務(wù)十分艱巨。縣委、縣政府認為，駕馭全局工作，營造發(fā)展大勢，需要找到一把鑰匙、一個支點，而這把鑰匙和支點在現(xiàn)階段就是實施低房價戰(zhàn)略，因為它不僅關(guān)系到民生問題和社會和諧，而且關(guān)系到農(nóng)民進城的門檻，關(guān)系到二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展。
隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，沭陽每年都會產(chǎn)生大批拆遷戶，政府如果簡單地采取貨幣拆遷的辦法，讓其都到市場上買房，勢必會不斷推高房價。為了實現(xiàn)和諧拆遷和平抑房價，沭陽采取了貨幣拆遷和安置房安置兩種方式，讓拆遷戶自主選擇。近幾年，沭陽先后建成了5個共90多萬平方米的政府大型安置小區(qū)，以建設(shè)成本價安置拆遷戶，其中2007年的安置平均價格為820元/平方米，大大低于市場1500元/平方米的價格。對于原來老房子面積較少、拆遷補償費不多又拿不出錢來的困難戶，經(jīng)調(diào)查核實并公示得到群眾認可后，讓其免費住進從安置房中專門調(diào)劑出來的廉租房，10年后再按現(xiàn)價付房款。
對于有購房需求的經(jīng)濟困難戶，沭陽縣則從2004年開始不斷加大力度建設(shè)經(jīng)濟適用房，使其成為平抑房價的一個重要抓手。到目前為止，全縣已累計推出經(jīng)濟適用房100多萬平方米，另外還有100多萬平方米正在建設(shè)，今年經(jīng)濟適用房的價格1200元/平方米，也遠遠低于市場的房價。沭陽縣建設(shè)局局長楊光生說，抓好安置房和經(jīng)適房的建設(shè)，不僅讓拆遷戶、困難戶滿意，而且也給房市確立了一個價格標桿，從而盡可能地擠掉由于買賣雙方信息不對稱所帶來的房價泡沫，拉低了市場的房價。
抑控房價離不開“無形之手”的作用，為了緩解市場供需矛盾，沭陽縣不斷加大土地供應(yīng)和開發(fā)力度。近幾年來，全縣每年的商住開發(fā)總量都在2萬套以上，加上安置房、經(jīng)濟適用房，基本上做到了供需平衡，確保房價處于相對較低、較為合理的狀態(tài)。據(jù)沭陽縣的一項調(diào)查顯示，沭陽作為一般預(yù)算收入名列全省52個縣區(qū)第27位、蘇北第5位的人口大縣，其縣城多層商住樓房均價比周邊接壤縣(市、區(qū))低30%以上，成為蘇北地區(qū)的一個房價盆地。
低房價戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大綜合效益
沭陽縣委書記莫宗通說，“沭陽的低房價戰(zhàn)略，表面上看是‘退’實際上是‘進’，因為房價越適應(yīng)廣大群眾購買力需求越旺，需求越旺開發(fā)越多，開發(fā)越多城市化進程越快，從而步入良性發(fā)展之路。”
2005年以來，沭陽城區(qū)共建成各類小區(qū)31個，面積284.4萬平方米。此外，全縣還有33個小區(qū)在建，31個小區(qū)待建。為了節(jié)約土地，他們積極引導(dǎo)建設(shè)高層住房，使沭陽縣城在不斷長大、長高中彰顯現(xiàn)代氣息。目前，該縣城區(qū)42棟12層以上樓房已經(jīng)建成，109棟正在加快建設(shè)，137棟即將開工。縣財政局局長劉明說，已建的這些商住房由于價格較低，契合了沭陽廣大群眾及外地一些來沭務(wù)工人員的收入水平，銷售大都十分火爆，空置率極低，而薄利多銷的良好業(yè)績，又使房地產(chǎn)稅收不降反增。據(jù)調(diào)查，沭陽土地出讓金的價格雖然只是周邊一些縣區(qū)的1/3，而去年的房地產(chǎn)稅收卻是宿遷另外兩縣一區(qū)的兩倍多。
實施低房價戰(zhàn)略，讓許多農(nóng)民既有崗位，又有“床位”，徹底圓了他們朝思暮想的進城夢。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，沭陽主城區(qū)面積已擴大到52平方公里，人口45萬，分別是2002年的2.08倍和2.25倍；在商住房的銷售上，70%以上的購房者是進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。現(xiàn)在每年到城區(qū)購房的農(nóng)民達到5000戶以上，2萬多農(nóng)民變成了市民。農(nóng)民進城為城市聚集了人氣，而人氣又帶來商氣和財氣。肯德基在蘇北縣城第一家連鎖店落戶沭陽，歐中廣場、華潤、蘇果、時代、蘇寧等10多家大型購物中心生意火爆、車水馬龍。沭陽縣城40多萬常住和流動人口蘊藏的巨大消費能力和商機，驅(qū)動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，這也難怪來自北方的許多參觀者稱，沭陽的市場繁榮程度一點也不亞于他們那里的一些地級市。
實施低房價戰(zhàn)略，還降低了吸引各類人才的成本，為欠發(fā)達地區(qū)推進工業(yè)化提供了強有力人才支撐。從鄰縣受聘到沭陽工作的一些年輕技工，大多是沖著房子來的，因為工資雖然相差不多，但在沭陽工作，夫妻5年的工資就可買一套100平方米左右的房子。因此，每年有近千名外地人才受聘到沭陽開發(fā)區(qū)工作，有1萬名左右熟練技工從外地回流到縣開發(fā)區(qū)就業(yè)。
調(diào)控房價地方政府大有作為
市場經(jīng)濟條件下，政府必須充分尊重市場本身的規(guī)律，讓市場根據(jù)供求關(guān)系對商品價格予以動態(tài)調(diào)節(jié)，但這并不是說可以放任市場無序狀態(tài)，容忍隨意哄抬價格。
從沭陽的實踐看，他們十分重視運用法律手段調(diào)控房價。針對一些開發(fā)樓盤較多的開發(fā)商可能單獨或與他人聯(lián)手操控房市的情況，沭陽嚴格執(zhí)法，堅決打擊哄抬房價行為。三年來，先后有7家開發(fā)商因自行定價發(fā)售樓盤或擅自漲價被責令整改，有9宗地塊遲滯開工日期被警告，3宗地塊因無視警告被依法收回。
為了把房價降下來，沭陽縣在不違背國家法律法規(guī)的前提下，還采取了一些較為靈活的政策和策略進行調(diào)控。如對配套開發(fā)商場、市場、餐飲等大型三產(chǎn)項目或建設(shè)高層樓盤的，在相關(guān)建設(shè)規(guī)費方面給予一定的優(yōu)惠，在辦理土地使用、規(guī)劃許可、工程施工許可等一系列證件時，相關(guān)費用也酌情減免，從而既讓房市低價位運行，又讓開發(fā)商有一定的利益空間。
沭陽縣委常委、縣委辦主任劉士武說，對于地方政府而言，控制房價的關(guān)鍵不是方法問題，而是施政理念問題，如果牢固樹立了以民為本的思想，房價自然會調(diào)控下來；反之，如果與民爭利，再好的調(diào)控政策也會形同虛設(shè)，無濟于事。 |