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今年政府工作報告指出，要提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。對此，部分代表提出，由于我國長期忽視對作為污水處理后一環(huán)節(jié)的污泥處理，因污泥的二次污染及引發(fā)的種種生態(tài)環(huán)境矛盾頻頻暴發(fā)，建立和完善城鎮(zhèn)污泥處理政策規(guī)章體系及配套機制，加快推進城鎮(zhèn)污水、污泥同步治理刻不容緩。
各地污水處理廠最頭疼的難題之一
近年來，隨著城鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐加快和污水集中處理率的提高，污水處理廠的污泥產生量快速增長。據不完全統(tǒng)計，目前全國有污水處理廠近800個，城鎮(zhèn)污水集中處理率為57%左右，年產生含水濕污泥在1500萬噸以上。而根據國家“十一五”規(guī)劃，我國將新增日污水處理能力4500萬噸，城鎮(zhèn)污水集中處理率達70%，我國污泥產生量還將急劇增加。
對此，部分代表指出，這些污泥不但含大量有機質、重金屬、病原菌、寄生蟲(卵)等污染物，而且極難處理。如何以最佳方式處理它們，已成為我國環(huán)保治理要面對的緊迫問題。
全國人大代表、重慶水務集團董事長武秀峰認為，污水處理廠完整的業(yè)務鏈包括污水處理、污泥處理和污泥處置，污泥處置是污水治理工程系統(tǒng)不可分割的部分。但是，我國城鎮(zhèn)污泥的處理及最終處置問題還沒有引起足夠的重視，污泥得不到合理處理，也就沒有真正實現城鎮(zhèn)污水的處理目標，已成為各地污水處理廠最頭疼的難題之一。
污泥處理不當導致二次污染
目前，我國絕大多數城市污水處理廠從規(guī)劃和設計的時候開始，就存在嚴重的“重水輕泥”情況。連北京、上海、深圳這樣污水集中處理領先的大城市，都無法做到污泥的合理處理處置。如上海日產濕污泥4000噸，采取填埋的方式僅能處理2500噸，剩下的1500噸只能運到長江口排掉。而在深圳，因污泥填埋，污水處理廠與垃圾場甚至對簿公堂。
武秀峰代表介紹說，目前，全國絕大多數污水處理廠的通常做法是，對污泥未經處理或者經過簡單減量處理后，直接運到垃圾場與垃圾混合填埋、隨意堆放，遠遠達不到衛(wèi)生填埋標準；一些中小污水處理廠甚至對污泥自行堆棄，不問去處。
全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認為，這樣做會留下嚴重隱患：帶來嚴重的二次污染和生態(tài)環(huán)境破壞，比如污染土壤、水源甚至食物鏈；而且污泥在污染環(huán)境后，最終必須進行二次治理，此時經濟成本更加昂貴，技術難度更大。
據了解，由于污泥含水量高，顆粒細，透水性差，造成滲濾液和填埋場氣體收集系統(tǒng)的嚴重堵塞，滲濾液無法排除。更大的隱患是，大量污泥堆積形成的沼澤，如果不及時整治，下邊沉積的甲烷氣體越來越多，垃圾場將成為一顆“定時炸彈”。
污泥處理處置三大問題亟待解決
代表們認為，運行經費短缺、利益補償調節(jié)機制難以形成、技術標準體系難以執(zhí)行是目前困擾我國污泥處置工作的三大問題。
陳萬志代表認為，據測算，濕污泥的處理成本為300元/噸，我國日產生含水濕污泥在1200萬噸以上，要充分處置污泥每年的運行費用達36億元。而目前大多數污水處理廠還處于缺錢處理污水的困境之中，根本無力承擔巨大的污泥處置費用。
武秀峰代表還認為，由于污泥處理經濟利益調節(jié)政策的缺失，導致推動污泥處理的利益補償、調節(jié)機制無法形成。如在建設營運方面，國家在污水處理廠的建設和營運沒有統(tǒng)一考慮污泥處理的建設和營運成本；在收費機制上，還沒有建立具有全國指導性的污泥處理收費機制和標準，各地方政府在污泥處置收費上也是無據可依。如此一來，污水處理企業(yè)既沒有處理處置污泥的合理利益保障，也沒有處理處置污泥的積極性，也難以吸引社會資本進入這一領域。
此外，國家在建立污泥處理的政策規(guī)章體系、技術標準體系方面還處于起步階段，各體系之間缺乏配套性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和分類指導性，大大阻礙了我國污泥處理處置領域的發(fā)展和探索實踐，既使污泥治理行業(yè)停滯不前，也造成污泥處理技術、行業(yè)秩序混亂。如建設部在2007年補充出臺了四個污泥處置技術標準，但受行業(yè)指導政策、經濟利益調節(jié)政策和監(jiān)督落實機制等滯后的影響，結果使這些技術標準無法落實。
推進污水、污泥同步治理刻不容緩
部分代表認為，要實現建設和諧環(huán)境和生態(tài)文明，加強污泥治理已刻不容緩，應盡早使污泥處理走上正軌，推進城鎮(zhèn)污水與污泥同步治理。
首先，要將污泥處置逐步提高到與污水處理、垃圾處理等同等重要的地位，盡快建立和完善適合我國國情的污泥處理處置行業(yè)行政規(guī)劃和政策。武秀峰代表建議，我國在供水安全方面制定了《全國飲用水安全保障規(guī)劃》、在污水處理方面制定了《推進城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見》等規(guī)章，但在污泥處理處置領域還沒有類似的宏觀指導性政策文件，建議由國家發(fā)展和改革委員會等部門盡快聯(lián)合制定城鎮(zhèn)污泥處理處置發(fā)展規(guī)劃，并要求各地將其納入城市總體規(guī)劃。
其次，污泥處理是需要政府投入和建立收費體系來支撐的公益事業(yè)，國家應制定污泥處理行業(yè)的經濟利益調節(jié)政策，建立合理的經濟利益補償和調節(jié)機制。武秀峰代表表示，污泥處理處置都需要巨額建設資金和高額運行費用，國外污水處理廠的建設費用中，污泥處理約占30%至50%，運行費用約占30%至60%。具體而言，為明確責任、加強監(jiān)管，要明確和建立污泥的有償處理原則，并制定污泥處理的投融資規(guī)劃，將其納入污水處理的整體投融資規(guī)劃。對于新建污水處理廠，要做到污水與污泥同步規(guī)劃、同步建設、同步營運和同步驗收。國家應對污泥處理特別是處置過程中的資源利用工程給以政策性引導和支持，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等經濟杠桿，引導相關企業(yè)積極采取先進技術工藝，從事污泥處理及資源回收利用。建立鼓勵國外資本、民營資本積極參與污泥處理處置投資和運營的相關政策體系，探索污泥處置的市場化發(fā)展道路。
第三，進一步完善污泥處理的行業(yè)法規(guī)政策體系、技術標準體系和監(jiān)督管理體系，增強各項政策體系之間的配套性、協(xié)調性和分類指導性。 | 
