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        新疆哈密農(nóng)信社系列大案追蹤
        全國首例“農(nóng)信社被撤銷”事件的背后
            2008-03-03    本報記者:劉宏鵬 熊聰茹    來源:經(jīng)濟參考報

          2007年6月,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會宣布,包括大泉灣信用社在內的哈密市4家農(nóng)村信用社,因特大經(jīng)濟案件造成資產(chǎn)嚴重損失,無法支付到期債務,經(jīng)國務院批準,決定依法予以撤銷。這是全國首例縣級金融機構被行政撤銷的事件。目前,在監(jiān)管部門和地方政府的艱苦努力下,哈密市農(nóng)信社撤銷后的收購兌付行將完成,一場或許引發(fā)地方金融危機終被消除,對60余名涉案人員正受到司法追究,但事件給人們留下太多的思考……

          2月27日,新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村金融調研組視察原哈密市大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)信社網(wǎng)點。目前它已經(jīng)被哈密市城市信用社股份有限公司接管,網(wǎng)絡設施已經(jīng)調試完畢,只等開門迎客。劉宏鵬 攝
        “拿住幾只耗子,發(fā)現(xiàn)了耗子窩”

          記者采訪中,人們用“拿住幾只耗子,發(fā)現(xiàn)了耗子窩”來形容哈密市農(nóng)信社系列大案相繼浮出水面的過程。
          2004年9月7日,哈密市農(nóng)村信用社新西分社曝出金融大案,司法調查顯示,會計王鳳霞、出納尉萍等人,從2000年起即以儲蓄款不入賬方式,進行賬外資金循環(huán)。累計賬外吸收存款1.89億余元,賬外支付5900多萬元,涉嫌侵占、挪用資金高達1.45億元。“9·7”大案案發(fā)后,哈密市農(nóng)信社正常經(jīng)營難以為繼。調查人員驚訝地發(fā)現(xiàn),截至2007年3月末,哈密市農(nóng)信社主要經(jīng)營指標嚴重惡化:不良貸款有5.53億元,占比高達92%;投融資7900萬元,損失已成定局;各項存款5.63億元,借入人民銀行再貸款累計達2.54億元;從新疆其他農(nóng)村信用社拆入資金1.27億元,累計虧損6915萬元,案件損失1.45億元……
          一名調查人員說:“自治區(qū)政府曾經(jīng)想出手援救,但清查結果表明,實在是救無可救!”
          隨著調查的不斷深入,公安、金融監(jiān)管部門先后在哈密農(nóng)信社查出非法吸收公眾存款、利用職務之便侵占挪用客戶資金、故意銷毀會計憑證、收儲收貸不入賬、私藏使用存單等20余起案件,累計金額過億元。
          調查顯示,哈密農(nóng)信社200多名員工中,涉案者達60余人,其中包括10余名高管人員。其中,躍進分社總共7名員工中就有5人被依法起訴。

        風險處置“如履薄冰”

          “被撤銷的4家哈密農(nóng)信社,僅個人債權數(shù)量就高達7萬多戶,這意味著善后工作不能有一點閃失,否則肯定會影響哈密地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定”,一名參與撤銷哈密農(nóng)村信用社的工作人員說,他用“如履薄冰”來形容參與風險處置工作的感受。
          6月4日凌晨3時,撤銷工作領導小組巡視哈密市農(nóng)村信用社各網(wǎng)點,中國銀監(jiān)會新疆監(jiān)管局、自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社人員,共118人連夜趕往至哈密市。
          上午,哈密地委四套領導班子召開會議,對撤銷農(nóng)村信用社工作提出具體要求。撤銷工作領導小組當日召開4次大會,包括工作組全體人員動員大會、被撤信用社全體職工大會、被撤農(nóng)村信用社開戶企事業(yè)單位主要負責人大會、哈密地區(qū)各家金融機構主要負責人會議。
          下午,經(jīng)監(jiān)管部門系統(tǒng)培訓過的130多名工作組成員,分成22個工作小組,進駐各撤銷網(wǎng)點開始各項清理接收工作。
          晚上,自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社召開臨時清算組當日的第三次會議……
          截至2008年2月,對4家被撤銷農(nóng)信社的總體收購兌付已進入收尾階段。自2007年7月至今,共到位收購資金61088萬元,累計兌付金額58452萬元、41 944筆,分別占應收購兌付金額和筆數(shù)的94%和59%。哈密地區(qū)行署動員地區(qū)各級政府力量,在90天時間里累計清收被撤信用社各項貸款12180萬元,占清收任務總額的19%左右。
          記者近日走訪被撤銷的哈密市農(nóng)信社網(wǎng)點看到,它們已經(jīng)“易幟”為哈密市城市信用社股份有限公司的網(wǎng)點。哈密地區(qū)行署有關負責人表示,哈密市城市信用社股份有限公司這些新網(wǎng)點,將于3月5日前開始營業(yè),“絕對不敢誤了農(nóng)民的春耕生產(chǎn)”。

        大案反思

          1997年,哈密市農(nóng)村信用社曾作為新疆管理水平最高、效益最好的農(nóng)信社在全新疆被廣為宣揚。但10年之后,這家農(nóng)信社卻創(chuàng)造了因大案而被行政撤銷的“全國紀錄”,不能不令人嘆息和思考:
          反思一:內控制度不落實,金融風險越積越大。
          一名哈密農(nóng)信社員工傷心地說:“制度在我們單位不如領導的一句話。”
          信貸管理制度要求,發(fā)放貸款信貸人員務必首先對借款人的借款用途、償還能力等進行調查,但在哈密農(nóng)信社的實際工作中,信貸人員還沒對借款人進行調查,農(nóng)信社主任就已下達了發(fā)放貸款的命令,如果不執(zhí)行,就會被調離信貸崗位。
          反思二:負責人任人唯親,人事管理越管越亂。
          在哈密市農(nóng)村信用社職工中,有親屬關系的員工多達60多人,員工把領導叫伯父、叔叔、哥哥的比比皆是。密不可破的裙帶關系構建起復雜的關系網(wǎng):違法違紀事件無人舉報,即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)違紀行為,被處理的也寥寥無幾。人員素質普遍較低,一點金融知識都沒有的人竟然可以當主任、當會計。要害崗位從不輪崗。有的主任、信貸員、會計或出納在一個崗位上一干就是十幾年、甚至幾十年,印、押、證、章保管及錢賬管理不分的狀況比比皆是。
          反思三:層層監(jiān)管形同虛設,違法行為愈演愈烈。
          2000年至2004年,哈密農(nóng)信社新西分社幾名員工通過并不高明的手段挪用資金21130萬元。在長達4年多時間里,旬報、月報、半年報、年報等大量報表從農(nóng)信社監(jiān)管部門眼前流過,竟無一人對前后矛盾的數(shù)據(jù)產(chǎn)生質疑,也沒有針對數(shù)據(jù)異常變化進行核實,農(nóng)信社系統(tǒng)內部監(jiān)管體制形同虛設。
          據(jù)調查,哈密市農(nóng)信聯(lián)社稽核股僅有2人,加之人員綜合素質不高,對計算機知識掌握甚少,對信用社業(yè)務的檢查只停留在賬表核對上,只看結果而不管過程,以致不能及時發(fā)現(xiàn)所屬單位的資金漏洞。

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