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“減少損失就有希望”。雪災(zāi)中，湖北省仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)挖溝村黃紅城的蔬菜大棚里的瓜苗被凍死，及時(shí)改播了甜玉米種子。
新華社記者：皮曙初
攝 |
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廣西災(zāi)后重建如火如荼。2月18日，廣西資源縣群眾在清理被冰雪壓垮的房屋瓦片。迅速推進(jìn)災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救工作。
新華社記者：張愛(ài)林
攝 | 編者按：我們不能忘記，前不久肆虐的暴風(fēng)雪天氣給南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，尤其是給一些種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶帶來(lái)的損失巨大。如今，春回大地，災(zāi)后重建再次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
春節(jié)前夕，記者踏雪走訪了湖北災(zāi)區(qū)部分種養(yǎng)大戶，面對(duì)百年不遇的重大災(zāi)情，他們一邊加緊搶險(xiǎn)除雪、生產(chǎn)自救，向記者表達(dá)了在黨的新農(nóng)村建設(shè)政策關(guān)懷下的新年愿景，另一方面也道出了自身面對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的無(wú)奈，呼吁各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是建立完善的農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警和防范體系。
一盼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)排憂解難
湖北省京山縣不僅遭受了這次百年不遇的冰雪災(zāi)害，而且這個(gè)江漢平原邊的農(nóng)業(yè)大縣還是剛剛從百年不遇的洪水中摸爬出來(lái)。2007年夏季，京山縣先后5次遭受強(qiáng)暴雨襲擊，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，46000余人被洪水圍困而轉(zhuǎn)移，2800多間房屋倒塌，全境一片澤國(guó)，棉花、水稻等農(nóng)作物大量被浸泡絕收，養(yǎng)殖戶的雞舍沖毀，豬欄倒塌。
京山縣新市鎮(zhèn)蛋禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶張計(jì)高就遭受了兩次大災(zāi)的沉重打擊。2007年夏季，他的6000只蛋雞無(wú)一幸免，就連雞棚、雞籠等設(shè)備也悉數(shù)被沖毀，損失三、四萬(wàn)元。災(zāi)后他投入5萬(wàn)余元，重新蓋雞舍、養(yǎng)小雞。“經(jīng)過(guò)半年時(shí)間，才恢復(fù)成現(xiàn)在的規(guī)模，原指望通過(guò)春節(jié)銷售，挽回?fù)p失，誰(shuí)料到又遭到雪災(zāi)凍害。”2月2日，張計(jì)高告訴記者，由于雞舍修建標(biāo)準(zhǔn)高，沒(méi)有再出現(xiàn)倒塌、凍死蛋雞的情況，但大雪封路后導(dǎo)致大量雞蛋無(wú)法外運(yùn)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了今年最好的銷售時(shí)段，而且由于低溫，出蛋率也明顯降低，這一段時(shí)間一天要少產(chǎn)蛋幾百只。
張計(jì)高說(shuō)：“我想過(guò)買保險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)公司不賣給我。找了他們很多次，他們說(shuō)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，保不起。我聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府出資給能繁母豬的保險(xiǎn)，希望在新的一年里我們也能享受到這樣的政策。”
據(jù)了解，2007年8月以來(lái)，國(guó)家推出政策性能繁母豬保險(xiǎn)，湖北全省共有174萬(wàn)頭能繁母豬參保，參保率達(dá)100%。雪災(zāi)發(fā)生后，母豬保險(xiǎn)突顯效益，目前已理賠近6000頭，每頭賠付1000元，挽回了眾多養(yǎng)豬的損失。
在同樣遭受水災(zāi)和雪災(zāi)兩次重創(chuàng)的京山縣永隆鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記吳才洲對(duì)記者說(shuō)：“政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是破解新農(nóng)村建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)關(guān)鍵。廣大農(nóng)民盼望更多的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為他們抵抗天災(zāi)、防范風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。多用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，不僅可以幫助農(nóng)民增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，而且可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。”
二盼基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)抵抗力
湖北省一些種養(yǎng)大戶還表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱是農(nóng)民抵抗天災(zāi)能力削弱的一個(gè)重要原因。在仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)一處蔬菜基地，記者看到，一些蔬菜大棚已經(jīng)被積雪壓塌，菜地旁的田埂也多處被凍裂，水泥脫落。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，往年冬季都是進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的主要時(shí)節(jié)，今年被大雪耽擱了，不僅不能開(kāi)展冬修，反而有很多都被損毀，對(duì)春耕春播勢(shì)必帶來(lái)較大影響。菜農(nóng)黃紅城表示，新年最大的愿望就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠盡快恢復(fù)和完善，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力。
張水明原是湖北省應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)糧管所的干部，后來(lái)在城里打過(guò)幾年工，2005年7月，看到農(nóng)村政策的利好，他回到老家陳河鎮(zhèn)萬(wàn)李村承包下村里175畝無(wú)人耕種的水漬田，當(dāng)起了“種田大戶”。
張水明種的那塊田位于富水河邊，過(guò)去也是一片良田，但是后來(lái)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多損毀，田里經(jīng)常積水，收成一年不如一年。目前他面臨的最主要困難就是需要修一個(gè)排水閘，安上排水泵。“鎮(zhèn)里的水利員給我做了一個(gè)預(yù)算，大概需要十一二萬(wàn)元，我自己已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)了。”所以，談到2008年的愿望與打算時(shí)，他最希望能夠獲得一些扶持，把這個(gè)排水閘修起來(lái)。“排水閘修好了，不僅我的一百多畝田有了保證，上面還有五六百畝田也不怕水、不怕旱了。”
張水明所在的萬(wàn)李村千余人，人均不到一畝田，村委書(shū)記張海茍對(duì)記者說(shuō)：“出去打工的有幾百人，年輕人都出去了，種田的基本上是老人和小孩，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)人搞，各家各戶也搞不起來(lái)，所以我們希望有幾個(gè)像張水明這樣的種田大戶，把基礎(chǔ)設(shè)施搞起來(lái)。但是光靠他們的力量也不行，畢竟個(gè)人的力量是有限的，所以我們希望能得到政府和部門的扶持。”
三盼市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
張水明的另一個(gè)新年愿望是，生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格漲幅不要太大。“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)像自然災(zāi)害一樣可怕，要是生產(chǎn)資料價(jià)格漲得太很，黨給我們的惠農(nóng)好政策甚至?xí)坏窒簟！彼f(shuō)，2007年最大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是人工費(fèi)上漲。
記者走訪湖北災(zāi)區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地都面臨著請(qǐng)不到工、工錢上漲、農(nóng)村生產(chǎn)資料上漲等方面的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，種養(yǎng)大戶在市場(chǎng)變化面前仍然感到束手無(wú)策。
農(nóng)歷臘月二十九，在浠水縣清泉鎮(zhèn)楊樹(shù)溝村，養(yǎng)雞戶蔡覺(jué)明正在清除養(yǎng)雞場(chǎng)前一條馬路上的積雪。他說(shuō)：“往年我是做豬屠宰的，2007年上半年豬藍(lán)耳病發(fā)后，無(wú)論是養(yǎng)豬戶還是屠宰戶都虧損厲害。”下半年開(kāi)始，蔡覺(jué)明改養(yǎng)了4000只蛋雞，目前每天已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)蛋2000多只了。“但是我也很擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)雞的太多了，光浠水縣就有百萬(wàn)只，過(guò)完年后雞蛋的價(jià)格不知道會(huì)怎么走，要是蛋價(jià)下跌，我們就又要虧損了。”一些種養(yǎng)雞大戶還算了一筆賬，往年把一只小雞養(yǎng)成蛋雞需要成本18元至20元，而今年由于飼料價(jià)格上漲，成本增長(zhǎng)到30元，蛋品銷售價(jià)格基本上沒(méi)有變化，因此蛋雞養(yǎng)殖利潤(rùn)大幅下滑。
種養(yǎng)大戶們希望，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和預(yù)防方面，政府部門應(yīng)該能有一套行之有效的辦法，幫助他們擺脫“望天收”、“望市場(chǎng)收”的被動(dòng)局面。
相關(guān)報(bào)道
歐洲多國(guó)災(zāi)后應(yīng)急重建之道
在應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建方面，英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)都已建立了比較完善的機(jī)制，并不斷從具體事件汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很值得我國(guó)借鑒。
英國(guó)：地方政府是危機(jī)處理的主角
在英國(guó)，災(zāi)難發(fā)生后，能就近迅速作出反應(yīng)的地方政府是危機(jī)處理的主角。在重災(zāi)超過(guò)當(dāng)?shù)卣惺苣芰Φ那闆r下，鄰近地區(qū)會(huì)施以援手。
恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評(píng)估辦公室會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行損失程度評(píng)估和負(fù)債能力調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。各地方政府部門還須向受災(zāi)單位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持，包括連續(xù)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi)后恢復(fù)階段，地方政府在清理工作、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方面的花費(fèi)部分通過(guò)保險(xiǎn)公司和地方融資機(jī)構(gòu)支付，部分從中央政府獲得。(記者：陳文仙)
德國(guó)：亡羊補(bǔ)牢
著力治本
德國(guó)同樣是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，以水災(zāi)為最。德國(guó)在災(zāi)后重建中提出，必須認(rèn)識(shí)到災(zāi)難發(fā)生的根本原因，要治標(biāo)，但更要治本，采取多項(xiàng)有效措施。
恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)。同時(shí)在重建中要擴(kuò)大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。實(shí)際上在1993年科隆水災(zāi)之后，科隆市政府就制定了為水留出空間、堤壩后移的方案，同時(shí)設(shè)立了9個(gè)溢洪區(qū)，可以容納9000萬(wàn)立方米的洪水。這點(diǎn)也在其他國(guó)家推行開(kāi)來(lái)。
加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過(guò)的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過(guò)下水道把雨水排放入河流的做法，從而避免洪水的危害。比如北威州政府采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，誰(shuí)如果把蓋上了“水泥蓋”的土地重新揭開(kāi)，就給以重金獎(jiǎng)勵(lì)。迄今為止，許多人響應(yīng)號(hào)召，這筆獎(jiǎng)金已經(jīng)發(fā)出去3000萬(wàn)歐元。
不準(zhǔn)在曾經(jīng)發(fā)過(guò)洪水的地區(qū)進(jìn)行建筑。1997年奧德河洪水之后，被沖垮的房屋竟在原地重新建了起來(lái)，專家們指出“這是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤”。2002年之后德國(guó)仿效瑞士、美國(guó)等國(guó)的做法，要求洪水沖垮的房屋不許在原地重建。(記者：郇公弟)
加拿大：按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)
分輕重緩急
加拿大冬天漫長(zhǎng)而多雪，各省、市政府都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一套較為高效和系統(tǒng)的雪災(zāi)應(yīng)對(duì)之道。
各地清雪不僅有輕重緩急之分，對(duì)完成作業(yè)時(shí)間也有嚴(yán)格規(guī)定。最優(yōu)先清的道路是高速路和城市主干道，其次是高速路輔路、公交路線和有坡路段，再就是其他街道等。高速路和主干道的積雪，一般要求在雪停后2至4小時(shí)完成，高速路輔路和公交路線雪停后4至6小時(shí)，其他道路要相應(yīng)晚一些，但最遲不能超過(guò)雪停后24小時(shí)。從12月到次年3月間，都有專門人員緊密跟蹤天氣預(yù)報(bào)，并在所轄范圍24小時(shí)巡邏，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況，一遇緊急情況，則啟動(dòng)相應(yīng)方案。(記者：趙青)
[專家建議]當(dāng)務(wù)之急是預(yù)警與防范
反思2008年這場(chǎng)突如其來(lái)的冰雪災(zāi)害，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄒進(jìn)泰對(duì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者說(shuō)，加強(qiáng)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警和防范體系建設(shè)，是確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的當(dāng)務(wù)之急。[詳情] |