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走進(jìn)2008年，由安徽省鳳陽縣小崗村率先實(shí)行的“大包干”迎來第三十個(gè)年頭。三十年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是近年來，免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)實(shí)施后，農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。那么，農(nóng)村生產(chǎn)生活眼下還有哪些難題？廣大農(nóng)民現(xiàn)在最盼望解決的問題是什么？記者日前走訪小崗村，了解到了他們新時(shí)期里的新期盼。
沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有特殊資源，當(dāng)年發(fā)起農(nóng)村改革的小崗村是我國中西部許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊的代表。小崗村只有108戶476人，耕地面積1800畝，人均3畝多地。筆直寬闊的“友誼大道”是村里的“門面”，路兩邊生長著松柏和廣玉蘭。近年來，這里的雙孢菇產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、葡萄種植業(yè)及紅色旅游業(yè)發(fā)展較快，2007年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)5400元，比鳳陽全縣農(nóng)民人均收入高出一倍多。
記者看到，幾乎每家都已經(jīng)或正在按村里統(tǒng)一規(guī)劃修建新的兩層小樓，電視、手機(jī)、無線數(shù)字電視、冰箱、摩托車等已進(jìn)入大部分農(nóng)家。全村擁有拖拉機(jī)100多臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化。
“大包干”帶頭人嚴(yán)宏昌、嚴(yán)俊昌和一些村民見到記者時(shí)，都說中央近年來實(shí)行的一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民受益很大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，干群關(guān)系融洽了，看病難、上學(xué)難問題大大緩解了，大家對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心大大增強(qiáng)。但生產(chǎn)生活中又出現(xiàn)了一些新的苦惱和難題。談到對(duì)2008年生活的期盼時(shí)，村民們紛紛說出自己的心里話：
一盼平整土地種大田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
和許多農(nóng)村一樣，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，當(dāng)初土地包產(chǎn)到戶承包經(jīng)營時(shí)，為了盡量保證公平，小崗村的耕地常常好的分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農(nóng)戶。村民們反映，這種情況下形成的土地過于分散、地塊過小的狀況已經(jīng)影響到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時(shí)都轉(zhuǎn)不過彎，插秧拋種時(shí)，秧苗一不小心就會(huì)拋到別人家的地塊上。
關(guān)振銀認(rèn)為，土地過于分散形成了大量浪費(fèi)。收割時(shí)節(jié)，大型聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)手一般先問是大地塊還是小地塊，大的每畝收費(fèi)35元，小的每畝50元，太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎，就是給再多的錢農(nóng)機(jī)手也不愿收割。很多農(nóng)戶為此一家配上了大小不同的幾臺(tái)農(nóng)機(jī)，浪費(fèi)嚴(yán)重，種地成本也上升。遇上忙的時(shí)候，一些村民干脆放棄家里小的地塊不種了。“要是政府能扶持并組織土地平整，重新集中劃分，讓俺們種上大田，就是自己多出點(diǎn)錢，俺都愿意干。”關(guān)振銀說。
嚴(yán)宏昌說，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，溝、渠、生產(chǎn)路、小水庫、水塘都是上世紀(jì)六七十年代修建的。國家今后對(duì)農(nóng)村的扶持重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及促進(jìn)土地平整上，形成耕作條件均衡的連片耕地，然后重新集中劃分承包田。具體可采取政府出部分支持資金并出面組織，農(nóng)戶出配套資金和勞力的辦法進(jìn)行。
二盼完善涉農(nóng)服務(wù)體系。
種了36畝地的村民嚴(yán)衡反映，由于農(nóng)技服務(wù)落后、農(nóng)資市場混亂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在仍受大量假藥、假化肥困擾。過去打一種蟲配一種藥就行了，現(xiàn)在打大蟲要一種藥、打幼蟲是另一種藥、打蟲卵又是一種藥，無形中增加了種糧成本。一畝地用藥從過去的十幾元增加到現(xiàn)在百元左右，遇上假藥更是賠錢又誤時(shí)。化肥也是同樣情況，價(jià)格漲了，效果卻差了很多。
嚴(yán)衡說，眼下大部分農(nóng)民種田幾乎沒有人指導(dǎo)打藥、施肥，什么時(shí)候用藥效果最好，怎樣施肥減少流失，仍然全憑老一套經(jīng)驗(yàn)，或者看親戚朋友怎么做，投入很大，見效甚微。“現(xiàn)在特別渴望有農(nóng)技人員來幫忙。”
采訪時(shí)，鳳陽縣委書記馬占文介紹，與為農(nóng)服務(wù)體系不配套的另一個(gè)突出的問題是農(nóng)村金融落后。近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)紛紛以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為名遠(yuǎn)離農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏制約了農(nóng)民進(jìn)一步致富。
馬占文說，近幾年財(cái)政資金增加了向農(nóng)村的投入，但金融資金投入?yún)s很少。今后財(cái)政支農(nóng)要考慮帶動(dòng)金融、社會(huì)等資金進(jìn)入農(nóng)村，例如，拿出一部分錢給商業(yè)銀行貼息貸給農(nóng)民；在貸款政策上，承認(rèn)農(nóng)民的宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)商品化，允許其用于抵押；解決銀行擔(dān)心的農(nóng)作物、林地、魚塘收益不穩(wěn)定的問題，扶持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等。
三盼推進(jìn)醫(yī)療體制改革，彌補(bǔ)醫(yī)保漏洞。
因病致貧在農(nóng)村最為普遍，農(nóng)民們過去就怕生病。近幾年開始實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村廣受歡迎。小崗村所在的小溪河鎮(zhèn)黨委書記孫學(xué)明介紹，全鎮(zhèn)農(nóng)民參保率已達(dá)到100%。一個(gè)參保農(nóng)民每年可報(bào)銷門診看病費(fèi)12元，超過了每年交的10元參保費(fèi)，遇上大病則每年可報(bào)銷2萬元醫(yī)療費(fèi)。
小崗村的農(nóng)民在為“新農(nóng)合”叫好的同時(shí)，也反映了這項(xiàng)措施在實(shí)施中存在的漏洞。農(nóng)民嚴(yán)宏昌告訴記者，她的兒媳曾到鄉(xiāng)衛(wèi)生院買醫(yī)用紗布，第一次買時(shí)告訴醫(yī)生入了醫(yī)保，醫(yī)生開出的紗布18元一卷。覺得這價(jià)格太貴的兒媳第二次買紗布時(shí)特意說沒入醫(yī)保，醫(yī)生開出的紗布只有6元一卷。嚴(yán)宏昌說：“就算紗布牌子不同價(jià)格有差距，也不能差這么大呀。況且俺農(nóng)民就只要一卷普通的紗布而已。”
小崗村民普遍反映農(nóng)民看病開藥，醫(yī)生都要問入沒入醫(yī)保。同樣的病，入了醫(yī)保的和沒入醫(yī)保的不但藥開的不同，價(jià)格也差距很大。農(nóng)民有時(shí)干脆不要醫(yī)保，看病還便宜些。
對(duì)此孫學(xué)明介紹說，這種情況確實(shí)存在。“新農(nóng)合”在鄉(xiāng)村兩級(jí)都有定點(diǎn)的衛(wèi)生院所，而這些院所目前都靠賣藥、看病自己養(yǎng)活自己。這種體制問題不解決，醫(yī)院收費(fèi)必然向高限靠攏，有時(shí)甚至冒風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)高額收費(fèi)。國家有關(guān)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的投入，改革醫(yī)療體制，同時(shí)制定更合理的“新農(nóng)合”報(bào)銷規(guī)定，保證農(nóng)民用最少的錢、最合適的藥，達(dá)到最好的看病效果。
四盼義務(wù)教育更好落實(shí)。
農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后，農(nóng)民是不是對(duì)孩子上學(xué)更滿意了？記者在小崗村了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)村教育資源近幾年也同時(shí)調(diào)整、撤并。一些村莊因?yàn)殡x合并后的新初中太遠(yuǎn)，孩子租房住、在外面買飯吃，教育負(fù)擔(dān)反而增加了。加上安全無法保障，輟學(xué)率不降反升。
小崗村就是這種情況。新的初中設(shè)在小溪河鎮(zhèn)，離村里十幾里路，很多孩子在鎮(zhèn)上一個(gè)月花幾十元租房子住，吃的也是帶一些、買一些，上學(xué)成本增加。不但如此，村民嚴(yán)俊昌反映，學(xué)生安全還很難保障。新合并的中學(xué)，孩子多，老師根本管不過來，一些大孩子欺負(fù)小孩子也常常沒人管。
小崗村黨支部第一書記沈浩告訴記者，全村現(xiàn)在有33名初中適齡學(xué)生輟學(xué)，在校學(xué)習(xí)的僅有11名。這樣下去，老文盲還沒掃完，新文盲又產(chǎn)生了，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。有關(guān)部門要考慮調(diào)整學(xué)校布局，農(nóng)村辦學(xué)不應(yīng)貪大求全、搞一刀切，讓惠民政策走了樣。 |